10.2. Перспективы развития законодательной базы Интернет-расчетов в России
Ориентируясь на опыт стран Запада, где развита электронная коммерция, в России также должны быть разработаны общие правила как на государственном уровне, так и на уровне взаимоотношений участников бизнес-процессов. До последнего времени, несмотря на быстрое развитие Интернет и электронной коммерции, не было ни одного закона, регулирующего эту сферу [3]. Тем не менее, было опубликовано значительное количество проектов федеральных законов, регулирующих отношения в сфере электронной коммерции и использования Интернет. На настоящий момент уже принят важнейший закон, регулирующий электронную коммерцию - закон “Об электронной цифровой подписи”, приравнявший юридически электронные документы к бумажным. Однако для решения задач регулирования сделок, заключенных в электронных системах, в России должен быть принят закон "Об электронной торговле". Такой закон должен законодательно закрепить требования к содержанию и правилам заключения электронных сделок.
С этой целью Государственной думой обсуждается проект Федерального закона “Об электронной торговле”, кстати уже принятый в первом чтении. Целью этого законопроекта является обеспечение правовых условий для электронной торговли: закрепление прав и обязанностей лиц, осуществляющих электронную торговлю, определение правил совершения сделок с использованием электронных документов, подписанных аналогами собственноручной подписи, а также признание электронных документов в качестве судебных доказательств. (ст. 1)
В отличие от американского Закона об электронных подписях в международных и внутригосударственных торговых отношениях, сделки, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть нотариально удостоверены или подлежат государственной регистрации, не могут быть совершены путем обмена электронными документами.
В этом законе определены следующие требования к информации, предоставляемой клиентам лицами, осуществляющими электронную торговлю:
Лица, осуществляющие электронную торговлю, обязаны предоставлять в электронном виде информацию о своем правовом положении, а также обеспечивать доступ к такой информации.
Исходящие от лица, осуществляющего электронную торговлю, оферты или приглашения делать оферты, а равно рекламные или иные сведения о предлагаемых им товарах (работах, услугах), должны представляться в форме, которая позволяет их адресату, не обладающему специальными знаниями, однозначно определить полученную информацию как относящуюся к электронной торговле и составить достоверное представление о правовом положении лица, осуществляющем электронную торговлю, о его товарах (работах, услугах), ценах на них и условиях их приобретения. (ст. 4, п. 5)
Этот законопроект является шагом в перед на пути к правовому регулированию электронной коммерции в России, однако и он нуждается в дополнениях. В нем не затронуты такие важные вопросы, как защита прав потребителей, решение проблемы юрисдикции, налогообложение электронных сделок, защита информационных прав граждан. В основном закон устанавливает требования относящиеся к сфере информационного обмена [9].
Кроме законопроекта “Об электронной торговле” было выдвинуто значительное количестводругих законопроектов, претендующих на регулирование этой области.
Напримерпроект закона “О сделках, совершаемых при помощи электронных средств (Об электронных сделках)”, внесенный депутатом осударственной Думы Прощиным С.А. 16 ноября 2000 года, наряду с условиями совершения сделок в предпринимательской деятельности и требований к лицам, осуществляющим эту деятельность, содержит также положения касающиеся применения электронных подписей в электронной коммерции, включая механизм их создания, удостоверения подлинности и сертификации ключей. Многие из предложенных проектов представляют интерес с точки зрения перспектив развития российской законодательной базы электронной коммерции. Например, разработанный с целью регулирования отношений, связанных с формированием и использованием электронных документов, а также определения основных требований, предъявляемых к электронным документам в электронном документообороте, проект закона “Об электронном документе”. Этот проект был внесен 31 августа 2001 года депутатом Шубиным А.В. и выделяется тем, что в нем впервые предложена схема разрешения проблемы юрисдикции:
В статье 15 “Общие принципы международного обмена электронными документами”, сказано следующее:
“Порядок осуществления международного обмена электронными документами физическими и юридическими лицами Российской Федерации определяется на основании договоров, заключаемых ими с зарубежными партнерами с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации, и международных договоров, участником которых является Российская Федерация”.
Также вызывает интерес проект закона “О документационном обеспечении управления”, разработанный с цельюосуществления внутреннего документооборота в безбумажной форме на основе правового акта руководителя организации и при наличии соответствующих программных средств (ст. 11), использования электронных и бумажных документов на предприятиях и организациях равнозначно в соответствии с действующим законодательством (ст. 12). Кроме того, предлагается, что при условии письменной договоренности корреспондентов документ может доставляться только в электронной форме.
Главная проблема российских законодателей заключается в том, что у выдвинутых законопроектов зачастую отсутствует системная связь друг с другом, одни является более общими, другие частными, что проявляется на уровне основных определений и принципов. Кроме того, не все законопроекты поддерживают преемственность терминологии базы законодательства в сфере информатизации и очень скупо касаются проблемы юрисдикции отношений, которая является одной из важнейших в сфере правового регулирования электронной коммерции [9].
Таким образом оптимальным решением проблемы правового регулирования электронной коммерции в мире стала бы эффективная законодательная деятельность государств в рамках национальных законодательств, основаннная на принципе сорегулирования и при этом учитывающая рекомендованные единые принципы регулирования, установленные в виде международных соглашений. При этом российское законодательство должно ориентироваться на мировые тенденции в электронном праве. Кроме того, российские законодатели должны учитывать опыт законодательной практики и законотворческой деятельности за рубежом для создания собственного законодательства электронной коммерции, вписывающегося в принципы, устанавливаемые международными правовыми нормами.