5.2. История возникновения ЭЦП в России
Первые работы по тематике электронной цифровой подписи в нашей стране начались в 1992 году. Инициатором и главной движущей силой этих работ выступало Главное управление ФАПСИ. С самого начала ЭЦП рассматривалась как средство придания юридической значимости электронному документу. Поэтому наряду с алгоритмическими исследованиями (закончившимися принятием в 1994 году государственных стандартов на алгоритмы цифровой подписи), работами по созданию программных средств, реализующих эти алгоритмы, и их опытной эксплуатацией серьезное внимание уделялось также и юридическим аспектам проблемы. Совместно с институтом государства и права была развернута соответствующая научно-исследовательская работа, результаты которой были использованы при подготовке ряда законопроектов. Тогда же впервые был поставлен вопрос о принятии специального закона об ЭЦП. Однако в тот период в стране еще не был накоплен сколь либо значимый опыт использования цифровой подписи, и поэтому закон принят не был.
Большая работа по определению юридических условий, при которых электронный документ может рассматриваться в ходе арбитражного разбирательства, проводилась совместно с Высшим Арбитражным судом. В письме Высшего арбитражного суда от 24 апреля 1992 г. К-3/96 было зафиксировано, что Высший Арбитражный суд РФ считает возможным принимать по рассматриваемым делам в качестве доказательств документы, заверенные электронной подписью (печатью). То есть уже в 1992 году, задолго до принятия нового Гражданского Кодекса и закона "Об информации, информатизации и защите информации" правоприменительная практика была готова к такому общественному явлению, как ЭЦП.
В письме Высшего Арбитражного суда РФ от 19 августа 1994 года С1-7/оп-578 было зафиксировано, что если между сторонами возник спор о наличии договора и других документов, подписанных цифровой (электронной) подписью, арбитражному суду следует запросить у сторон выписку из договора, в котором указана процедура порядка согласования разногласий, на какой стороне лежит бремя доказывания тех или иных фактов и достоверности подписи. С учетом этой процедуры арбитражный суд проверяет достоверность представленных сторонами доказательств. При необходимости, арбитражный суд вправе назначить экспертизу по спорному вопросу, используя при этом предусмотренную договором процедуру. В случае отсутствия в таком договоре процедуры согласования разногласий и порядка доказывания подлинности договора и других документов арбитражный суд вправе не принимать в качестве доказательств документы, подписанные цифровой (электронной) подписью.
Тем самым было определено, что порядок использования ЭЦП должен регулироваться договорными отношениями сторон, использующих цифровую подпись. Причем существенным условием договора, относительно которого стороны должны определиться, должна быть процедура согласования разногласий. Иначе арбитражный суд посчитает невозможным ссылаться на электронный документ, как на основание чьих-то требований и возражений.
1 января 1995 года был введен в действие новый Гражданский Кодекс. В части 1 п. 2 ст. 160 этого кодекса было установлено, что допускается использование при совершении сделок электронно-цифровой подписи в случаях и порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Впоследствии был принят закон "Об информации, информатизации и защите информации", в ст. 5 которого было закреплено, что юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.
Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.
На основании принятых законов Высший Арбитражный суд РФ направил очередное письмо от 07 июня 1995 г. С1/03-316, в котором давал разъяснение ст. 5 закона "Об информации, информатизации и защите информации" с указанием, что при соблюдении указанных условий, в том числе при подтверждении юридической силы документа электронной цифровой одписью, этот документ может признаваться в качестве доказательства по делу, рассматриваемому арбитражным судом.
Параллельно с решением юридических вопросов ФАПСИ совместно с Центральным Банком проводились работы по внедрению и опытной эксплуатации средств ЭЦП в Автоматизированной системе банковских расчетов (АСБР) Московского региона. Сама АСБР была создана в 1980 году как дублирующая к традиционной системе циркуляции бумажных платежных документов.
Внедрение в нее средств ЭЦП началось в 1993 году, для чего был разработан и встроен в информационные системы ЦБ и ряда коммерческих банков программный комплекс системы криптографической защиты информации "Маг". В ходе опытной эксплуатации, к которой подключалось все большее количество банков, прорабатывались и "обкатывались" технологические и процедурные решения, позволяющие обеспечить возможность корректного разрешения конфликтов по поводу подлинности электронных документов в системе АСБР.
К 1995 году эти работы были в целом завершены. С учетом сложившейся правоприменительной практики и действующего к этому моменту законодательства был разработан новый вариант договора между Центральным банком и кредитными организациями на обслуживание в системе АСБР. Этим договором закреплялась юридическая сила электронной цифровой подписи под циркулирующими в системе электронными документами. В частности, детально регламентировались порядок обмена электронными документами с использованием средств электронной цифровой подписи и процедура разбора конфликтных ситуаций.
В течение 1996 года со всеми участниками АСБР были заключены договоры нового образца, и с этого времени межбанковские платежи стали осуществляться на основании электронных платежных документов без их дублирования на бумаге.