Цель изучения курса вытекает из его юридической государственной значимости как для изучения специальных юридических дисциплин, приобретения практических знаний и умений, так и для формирования современного юридического мировоззрения, профессионального правосознания и высокой правовой культуры. Учебный курс «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности» предусматривает ознакомление студентов с основами оперативно-розыскной теории, методологии, принципов, оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).

Программа курса связывает базисные положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (ОРД) и отдельных разделов и тем курса. Курс ОРД проводится для студентов параллельно (либо после) с учебными дисциплинами уголовно-процессуального права, уголовного права и уяснения общих положений законодательства и криминалистики как отраслевых юридических дисциплин.

Задачи изучения курса:

· формирование у студентов знаний по учебному курсу;

· получение навыков использования положений теории ОРД в борьбе с преступностью;

· эффективное использование оперативно-розыскных возможностей в предупреждении и раскрытии преступлений с учетом положительного опыта работы оперативно-розыскных органов.

Дидактические единицы (ДЕ):

· История и перспективы развития теории ОРД.

· ОРД как вид юридической практики.

· Принципы ОРД.

· Правовая основа ОРД.

· Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

· Понятие и содержание ОРМ.

· Основания и условия проведения ОРМ.

· Использования результатов ОРД.

· Субъекты ОРД.

· Контроль и прокурорский надзор за ОРД.

В результате успешного изучения дисциплины обучаемый должен:

знать:

· основания и порядок обжалования решений и ОРД;

· порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД;

· основные положения оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства;

· основы организации взаимодействия между оперативными подразделениями и следователями в ходе оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности;

· условия использования в уголовном судопроизводстве данных, полученных в результате ОРД;

· порядок и формы судебного контроля нал ОРД;

· основания и порядок обращения в суд за получением разрешений на проведение отдельной категории ОРМ;

уметь:

· ориентироваться в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»;

· ориентироваться в других основных законодательных и иных нормативных правовых актах в области ОРД;

· принимать правильные решения по вопросам, возникающим в оперативно-розыскной практике правоохранительных органов и спецслужб России.

В процессе освоения ДЕ необходимо акцентировать внимание на некоторых понятиях и определениях, в том числе на:

· понятии ОРД, ее целях, задачах и принципах;

· значении и краткой истории развития российского оперативно-розыскного законодательства;

· действующих законах в области ОРД и сфере применения;

· понятии, роли правового регулирования ОРД для законной и эффективной работы правоохранительных органов и спецслужб России;

· пределах и уровнях правового регулирования ОРД;

· соотношении оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, контрразведывательной и уголовно-розыскной деятельности;

· ОРМ и основаниях их проведения;

· регулировании ОРМ, включая ограничивающие конституционные права человека и гражданина;

· понятии субъектов ОРД и их и правовом положении правовой статус.

Ознакомьтесь с:

· дополнительной литературой;

· международно-правовыми источниками правового регулирования ОРД.

Тема 1. История оперативно-розыскной деятельности

Цели и задачи изучения данной темы: получение общетеоретических знаний о теории ОРД как науки и учебной дисциплины; об истории ее развития.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· предмет и систему учебного курса «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности»;

· содержание ОРД;

· этапы становления ОРД;

· формы осуществления ОРД в различные исторические периоды;

· субъекты, осуществляющие ОРД в период становления и развития.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Агентурный метод[1] – совокупность приемов и способов легендированного поведения негласных и оперативных сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по выведыванию оперативно-значимой информации и документированию противоправных действий путем установления или развития доверительных отношений с ее обладателями.

· Содержание ОРД – система взаимосвязанных и взаимообусловленных обязательных (сущностных) и факультативных элементов, связей и отношений.

· Гонение следа – форма розыска по Русской Правде (1019 г.), предусматривающая преследование преступника внутри города или за его пределами.

· Свод – порядок установления личности.

· Повальный обыск – метод розыска, заключающийся в опросе всех местных жителей территории, на которой проводился розыск.

· Поличное – обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества и других вещественных доказательств.

· Сыск – в дореволюционной России так назывались специальные мероприятия непроцессуального характера по установлению и обнаружению неизвестных или скрывшихся преступников.

· Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

· Оперативно-розыскная политика – компонент политики государства в области сыскной деятельности, реализуемый в процессе правотворческой деятельности государства, разрабатывающего и устанавливающего правила оперативно-розыскного воздействия на преступность, в правоприменительной деятельности уполномоченных на то законом должностных лиц, непосредственно осуществляющих ОРД.

· Предмет учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность» – объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств и методов (гласных и конфиденциальных) для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств.

· Основы ОРД – учебная дисциплина, основанная на системе знаний в сфере ОРД, базирующихся на гласных источниках и обеспечивающих цели обучения специалистов в области юриспруденции.

· Система курса ОРД представляет собой логическое построение определенной совокупности положений, отражающих содержание указанной деятельности.

На разных исторических этапах развития человеческой цивилизации потребность личности в обеспечении ее безопасности, защите собственных интересов приобретала новые организационные формы (защита освоенных земель от набегов кочевников, охрана племени, рода и т.д.).

Истоки оперативно-розыскной (сыскной) деятельности уходят своими корнями в глубину веков. ОРД является одним из древнейших видов деятельности человечества, поэтому назвать конкретный период её зарождения затруднительно.

Изначальное упоминание о применении розыскных приемов для установления лица по общему свойству следов на земле и определение места, где преследуемый находится, относятся к периоду первобытнообщинного строя. Действуя на основе психологического инстинкта самосохранения, в данное время человек научился добывать доступную и скрытую информацию, облегчающую удовлетворение жизненных потребностей и его безопасности. Чтобы уберечься от нападения хищного зверя или западни соседних племен, первобытному человеку приходилось применять тайную разведку лично или поручать ее другим членам своего рода.

Опираясь на библейские источники, профессор В.П. Илларионов справедливо утверждает: «Сколько помнит себя человечество, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности, выделил тех, кого в Библии называют «соглядатай»». В этих практических действиях вполне определенно проявляются признаки разведки и контрразведки в современном их толковании. Причем, в зависимости от направленности выведывания нужной информации содержательные ее признаки могут составить прообразы видов экономической, военной и внешнеэкономической разведки и контрразведки.

Дальнейшее историческое развитие элементов сыскной деятельности неразрывно связано с развитием российской государственности и права. В связи с этим можно условно выделить четыре периода её развития:

1. C IХ по ХIII вв.

2. С ХIII по н. ХХ в.

3. С н. ХХ в. (1917 г.) по 1991 г. (советский период).

4. С 1991 г. по настоящее время (современный период).

Первый период (IX–XIII вв.) развития сыскной деятельности характеризуется становлением ее как разновидности государственного вида деятельности и зарождением первых правовых источников, регламентирующих основы сыска.

В данный период зачатки сыскной деятельности находят отражение в материалах о договорных взаимоотношениях Киевской Руси с Византией, восточными и западными соседями (911, 945 гг.). В те годы славяне активно добывали информацию, необходимую для обеспечения их безопасности, при помощи агентов, «путных людей», купцов, тайных лазутчиков и др.

Некоторые формы проведения сыска находят законодательное закрепление в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), упоминающей о такой форме розыска, как свод и гонение следа. В редакции Пространной Правды описывается порядок их производства. Так, в Статье 36 регламентировался различный порядок розыска преступника, совершившего кражу внутри города, а также если похищенная вещь обнаружена вне города. Свод в городе не ограничивался установлением владельцев украденной вещи, его продолжали до установления преступника. За пределами городских стен истец вел свод только до третьего владельца, который затем и брал на себя дальнейший розыск. Для того чтобы побудить истца к продолжению свода и отысканию преступника, с него по счету владельца взыскивалась стоимость украденной вещи.

В условиях, когда древнерусское государство еще не имело специальных органов уголовного сыска, правило «куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск и изобличение без участия представителей государственной власти. В этой связи свод и гонение следа являлись способами коллективной самопомощи соседских общин, т.к. предполагали в розыске преступника участие не только потерпевшего, но и представителей соседских общин.

Наряду со сводом и гонением следа активно применялись коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск.

Второй период (ХIII по н. ХХ вв.). Продолжительный период функции полицейских учреждений осуществлялись в России центральными и местными органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась:

· Судебником 1497 г.

· Соборным Уложением 1649 г.

· Приказами Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др. ведомств.

· Указами царя и Боярской Думы.

Судебник 1497 г. содержал нормы, направленные на борьбу с «ведомыми лихими людьми». В эту широкую категорию опасных преступников могли быть зачислены все те, кто совершал наиболее тяжкие преступления против феодальной собственности и порядка управления.

В XIII–XV вв. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Для поимки разбойников из центра периодически посылались так называемые особые обыщики (или сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне. По окончании розыска сыщики доставляли добытый материал в приказ. Из представленных сведений делались выборки и дело докладывалось царю.

К числу основных методов розыска в данный период относились:

· повальный обыск, заключающийся в опросе всех местных жителей территории, на которой проводился розыск;

· поличное, т.е. обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества и других вещественных доказательств;

· личное признание подозреваемого и др.

Особое значение придавалось использованию таких мер, как негласное выведывание, использование тайных подсыльщиков. Царским указом в 1695 г. воеводам предписывалось «про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами». Тайность сыска сопровождалось производством, направленным на получение любыми средствами признания кого-либо из заподозренных и к расширению их круга.

Учрежденный в 1655 г. Приказ тайных дел в качестве исполнительного органа осуществлял контроль за расследованием деяний, направленных против существующего строя и непосредственно против царя. Приказ контролировал деятельность других приказов гласно (путем затребования различных сведений и отчетности, проверки делопроизводства) и негласно (путем рассылки подьячим секретных наказов о контроле некоторых послов и воевод). И хотя Приказ тайных дел упразднили в 1676 г., он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Российском государстве.

Второй период развития сыскной деятельностью характеризуется инновационными действиями государственных правителей по созданию специализированных подразделений политического и уголовного сыска, формированием правовой основы деятельности полицейских учреждений.

В период правления Петра I реформировался весь государственный аппарат. Именно тогда было положено начало создания регулярной полиции и законодательного регламентирования ее деятельности. В целях установления централизации единоначалия в этой деятельности в 1711 г. вводится должность генерал-фискала, а в Указе императора от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов» определяются сыскные полномочия этих органов и приемы их деятельности. В этот период образуется орган политической полиции Канцелярия тайных розыскных дел (1718 г.), издается специальная инструкция (1719 г.), согласно которой создавались розыскные команды для поимки беглых солдат, крестьян и разбойников.

Во время петровских преобразований образуется регулярная полиция, начало которой было положено созданием в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии, а в 1718 г. введением должности генерал-полицмейстера.

В первой четверти XVII в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Петр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, выносил решения, в которых излагались организационно-тактические методы розыскных и следственных действий. Только за 1700–1705 гг. сохранилось более пятидесяти его указаний и рекомендаций.

После смерти Петра I императорский престол нуждался в прочной защите от недовольства народных масс, ожесточенной борьбы придворных группировок за власть. В связи с этим полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были значительно расширены. Все центральные и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево», вместе со свидетелями в её распоряжение. Основным способом получения Канцелярией информации о политических преступлениях стал донос.

Во второй половине XVII в. царское правительство взяло курс на проведение политики «просвещенного абсолютизма», заключавшейся в том, что в условиях обострения классовой борьбы применялись более демократичные методы управления. Практика политического сыска, его правовая база вуалировались либеральной фразеологией. Одним из проявлений такой политики было упразднение Канцелярии тайных розыскных дел.

Деятельность органов политического сыска, широкое применение пыток и репрессий в отношении дворянства и части придворной аристократии вызвали глубокое недовольство общества, поэтому Александр I в 1801 г. издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток. Расследование и рассмотрение политических преступлений передавалось Сенату, а также судам по уголовным делам и общей полиции. Вместо государственных коллегий 8 сентября 1802 г. были учреждены министерства, в том числе и Министерство внутренних дел, в составе которого был выделен специальный орган политического сыска – Особенная канцелярия Министерства внутренних дел, а с 1811 по 1819 г. – Особенная канцелярия Министерства полиции, осуществлявшая и функции контрразведки.

После подавления восстания декабристов Николай I радикально реорганизовал политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. образуется Третье отделение собственной Его Величества канцелярии – орган политической полиции, непосредственно подчиненный царю. Ему предоставлялся в распоряжение особый Корпус жандармов, учрежденный в 1827 г.

Наряду с ростом политических преступлений наблюдался и рост уголовной преступности, что вынуждало власти принимать некоторые организационные меры. Так, в 1873 г. при Канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. при Канцелярии московского полицмейстера создается специализированный орган уголовного розыска – сыскная часть. Формирование ее структуры завершилось принятием Закона от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи для организации розыска по общеуголовным делам в структуре полицейских управлений образовывались сыскные части. К концу XIX – началу XX в. кроме сыскной полиции ОРД осуществляли Отдельный корпус жандармов и военная контрразведка.

Третий период (советский) отличает коренной перелом в развитие сыскной деятельности, создание новых (с учетом социалистического правосознания) учреждений и органов, осуществляющих функции ОРД и изменение правовой регламентации их работы.

После Великой Октябрьской социалистической революции жандармские управления и полицейские участки были разгромлены и сожжены, многие полицейские арестованы. Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов, его дела переданы военному ведомству. Уже в июле 1917 г. в столице создается Управление уголовного розыска.

В первые годы советской власти оперативно-розыскную функцию выполняли:

· органы Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК);

· органы Государственного политического управления (ГПУ);

· оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции.

В 1918 г. было принято Положение об уголовном розыске, а в 1919 г. – Инструкция по уголовному розыску, согласно которой осуществлялась борьба с общеуголовной преступностью.

Наряду с ведомственными актами осуществление ОРД регулировалось на законодательном уровне. В соответствии со ст. 93 УПК РСФСР 1923 г. допускалась негласная проверка оперативно-розыскными органами анонимных заявлений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Дальнейшее развитие ОРД было связано с бесконечной реорганизацией оперативно-розыскных органов. До 27 декабря 1932 г. органы Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) и рабоче-крестьянской милиции функционировали самостоятельно. Постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), в состав которого в качестве Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ.

В относительно короткий исторический промежуток среди субъектов, осуществляющих ОРД, функционировали:

· НКВД.

· Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ).

· Военная контрразведка «Смерш».

· Министерство государственной безопасности (МГБ).

· Комитет государственной безопасности (КГБ).

· Министерство внутренних дел (МВД) и др.

8 июня 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», в котором подтверждалось право специальных подразделений милиции осуществлять оперативно-розыскные меры. В подпункте 2 п. 6. к числу основных обязанностей милиции отнесено принятие необходимых мер к пресечению совершаемых преступлений и других правонарушений общественного порядка, а также оперативно-розыскные меры и меры, предпринятые в целях обнаружения преступлений и лиц их совершивших.

Четвертый период (1991 г – настоящее время) развития ОРД является переломным с позиции совершенствования всех уровней правового регулирования ОРД и сформировавшейся структурой специализированных органов, осуществляющих ОРД.

В этот период функционирует система подразделений, осуществляющих ОРД. В системе МВД РФ ОРД осуществляют подразделения:

· уголовного розыска;

· по борьбе с экономическими преступлениями;

· по борьбе с организованной преступностью;

· специальных технических мероприятий и др.

Систему безопасности в России обеспечивают такие органы, как:

· Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ.

· Органы внешней разведки.

· Федеральная служба охраны (ФСО) РФ.

13 марта 1992 г. Верховным Советом РФ был принят первый открытый законодательный акт, регламентирующий ОРД: Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ потребовало приведение всей системы законодательных актов в соответствии с ее требованиями. В связи с этим 12 августа 1995 г. был принят Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», действующий по настоящее время.

Указанный законодательный акт имеет историческое значение для теории и практики разведывательных, контрразведывательных и правоохранительных служб, поскольку легитимно регулирует основные ее направления, применение ими агентурного метода, создает объективные предпосылки развития оперативно-розыскного права и оперативно-розыскного процесса, что составляет объект и предмет самостоятельной юридической науки.

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте характеристику периоду становления оперативно-розыскной (сыскной) деятельности в Российской Империи.

2. Назовите основные черты правового регулирования ОРД в XIX – н. XX вв.

3. Охарактеризуйте этап развития ОРД в советский период (1918–1991 гг.).

4. Какие органы осуществляли ОРД в советский период?

5. Что является предметом курса «Основы ОРД»?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 1–18; 26–39.

2. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 6–8.

3. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 14–20.

4. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: монография / А.Ю. Шумилов. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2013.

Нормативно-правовые акты:

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5942/.

2. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.). – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1901966.

3. Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России». – Режим доступа: http://base.garant.ru/70207986/.

4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Режим доступа: http://base.garant.ru/10104229/#ixzz5KNbeDla2.

Тема 2. Понятие, цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знаний о понятии «ОРД», целях и задачах, которые регламентируются ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В результате успешного изучения темы, Вы:

будете знать:

· что понимается под ОРД, ее основные черты;

· цели ОРД;

· содержание общих и частных задач ОРД;

· соотношение ОРД с разведывательной, контрразведывательной и частной детективной деятельностью.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· ОРД – вид деятельности, гласно и негласно осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий, посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

· Цель ОРД – осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлены усилия оперативного сотрудника и других участников этой деятельности.

· Объект ОРД – то, на что воздействуют государство и общество посредством ОРД: реальное проявление угроз безопасности России, нарушение некоторых административно-правовых режимов, криминальная активность и антикриминальная пассивность.

· Задача ОРД – требующее разрешения волеизъявление законодателя, предусмотренное Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», посредством выполнения которого достигается цель ОРД; определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

· Выявление преступлений – сбор информации о криминальных деяниях, носящих латентный характер, о действиях преступников, которые глубоко замаскированы и внешне могут не носить характер криминальных.

· Предупреждение преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных мер, основанных на оперативных данных, при помощи которых возможно недопущение совершения противоправных действий, изменение преступного поведения субъекта, недопущение общественно опасных последствий или их минимизация.

· Пресечение преступлений – применение таких оперативно-розыскных мер, при помощи которых прекращается начатая преступная деятельность лица или группы лиц на стадии неоконченного преступления (покушения) либо оконченного преступления, но непосредственно после его совершения.

· Раскрытие преступлений представляет собой длящийся процесс от выявления самого факта совершенного преступления либо действий по уже известному преступлению, но совершенному в условиях неочевидности, когда предстоит установить лицо, его совершившее, до момента судебного решения по делу.

· Негласность – неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскного отдела (ОРО).

Вопросы темы:

1. Понятие, цели и задачи ОРД.

2. Соотношение ОРД с другими видами юридической деятельности.

Вопрос 1. Понятие, цели и задачи ОРД.

Ни в законе, ни в литературе не конкретизируется, каким видом деятельности является ОРД. Так, деятельность как таковая – это занятия, труд.

ОРД – разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а государственной, правоохранительной.

Наконец, ОРД – разновидность деятельности государства.

Только государство в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль над ее реализацией.

Таким образом, ОРД – специфический вид правоохранительной деятельности, являющейся разновидностью урегулированной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций.

В тоже время ОРД не является полностью юридическим видом деятельности, т.к. по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит специфические отношения и действия.

Целью ОРД, как следует из законодательного определения, является защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина; собственности; обеспечение безопасности общества и государства.

Задачи ОРД можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих ОРД, вытекают из содержания ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся:

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

· добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

· установление имущества, подлежащего конфискации.

Частные задачи конкретизируются для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом специфики их деятельности.

Вопрос 2. Соотношение ОРД с другими видами юридической деятельности.

Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность. В отличие от России зарубежный сыск имеет глубокие исторические корни, и за границей все более ярко проявляется тенденция передачи некоторых функций правоохранительных органов частным сыскным бюро.

В соответствии с Законом РФ № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» под частной сыскной (детективной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Очевидно, что частная детективная деятельность имеет много общего с ОРД. Так, ст. 5 названного выше Закона допускает применение частными детективами некоторых оперативно-розыскных действий:

· устного опроса граждан и должностных лиц (с их согласия);

· наведение справок;

· изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев);

· внешний осмотр строений, помещений и других объектов;

· наблюдение.

Наряду с этим граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не имеют права осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

Основные отличия ОРД от частной детективной деятельности представлены в таблице 1.

Таблица 1.

	ОРД	Детективная деятельность
Субъекты	Уполномоченные государственные органы: · Органы внутренних дел РФ. · Органы ФСБ. · Таможенные органы. · Службы внешней разведки. · Органы Федеральной службы наказаний.	Негосударственные организации и частные лица
Цель	Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)	Получение прибыли путем совершения действий по защите прав и законных интересов своих клиентов
Закон	Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»	Закон № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

Оперативно-розыскная и контрразведывательная деятельность. Согласно ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» контрразведывательная деятельность – деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Основные отличия ОРД от контрразведывательной см. в табл. 2.

Таблица 2.

	ОРД	Контрразведывательная деятельность
Субъекты	Уполномоченные государственные органы: · Органы внутренних дел РФ. · Органы ФСБ. · Таможенные органы. · Службы внешней разведки. · Органы Федеральной службы наказаний.	Органы Федеральной службы наказаний
Цель	Защита человека, общества и государства от преступных посягательств	Обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам
Федеральный закон	от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»	от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности»

Контрразведывательная деятельность осуществляется преимущественно реализацией ОРМ. Вместе с тем она включает в себя и комплекс других специфических мер, часть из которых направлена на обеспечение некоторых административно-правовых режимов (режима защиты государственной тайны, режима выезда и пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.).

Разведывательная деятельность. Законодательное определение разведывательной деятельности содержится в Федеральном законе «О внешней разведке» в ст. ст. 1, 2, 5.

Внешняя разведка РФ определяется как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ, является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных указанным Федеральным законом методов и средств.

Ст. 5 Федерального закона «О внешней разведке» определяет следующие цели разведывательной деятельности:

1) обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологических областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.

Вопросы для самопроверки:

1. Каково нормативное и научное определение ОРД?

2. Что является целью ОРД?

3. Как можно классифицировать задачи ОРД?

4. Назовите общие задачи ОРД и раскройте их содержание?

5. Как соотносится ОРД с контрразведывательной, разведывательной и частной детективной деятельностью?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 6–8.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 20–24.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. – 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 16–18; 51–94.

5. Сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и ее значение в борьбе с преступностью. Фондовая лекция по учебной дисциплине «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел». – Краснодар: МВД РФ Краснодарский ун-т, 2013 – Режим доступа: xn--d1alsn.xn--b1aew.xn--p1ai.

Нормативная литература:

1. Закон РФ № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385/.

2. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/.

3. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10104197/.

Тема 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Цели и задачи изучения данной темы – получение теоретических знаний о принципах ОРД, их системе и значении.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· что понимается под принципами ОРД;

· в чем состоит система принципов ОРД и каковы критерии ее формирования;

· что понимается под соблюдением принципа законности, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД;

· в чем заключается принцип конспирации, сочетании гласных и негласных методов и средств.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Принцип – руководящая идея, основное правило поведения, понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности.

· Конспирация – сохранение в тайне сил, средств, методов, организационных и тактических аспектов ОРД.

· Метод ОРД – совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

· Средства ОРД – объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается осуществление оперативно-розыскной функции.

· Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экологической, разведывательной, контрразведывательной деятельности и ОРД, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

· Оперативность – система качеств, характеризующих ОРД, в которые входят быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств и т.п.

Принципы ОРД – это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

В специальной литературе нет единства в том, что следует понимать под принципами ОРД. Ученые (Блинов Ю.С., Бобров В.Г., Самойлов В.Г., Сурков К.В. и др.) по-разному трактуют понятие и содержание данных принципов. Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику.

Значение принципов состоит в том, что именно в них находит свое выражение сущность такого специфического вида государственной юридической деятельности, как ОРД. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Так, руководствуясь принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, опираясь на принципы, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД регулируют те отношения, которые еще не подвергались юридическому нормированию.

Относительно системы принципов ОРД единства в теории тоже не достигнуто. Однако многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы. Можно выделить два таких критерия.

Во-первых, широту распространения того или иного принципа, во-вторых, непосредственное указание законодателя в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

По широте распространения выделяются несколько групп принципов.

1. Общеправовые принципы, т.е. характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом).

2. Отраслевые принципы – это сочетание гласных и негласных методов и средств, осуществление ОРД только уполномоченными на то субъектами.

3. Специальные принципы, имеющие непосредственное отношение к ОРД (конспиративность, привлечение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

По второму критерию (непосредственному указанию законодателя в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности») выделяются следующие признаки ОРД:

1) конституционные принципы законности;

2) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

3) принципы конспирации;

4) сочетания гласных и негласных методов и средств.

Однако науке о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах.

Анализируя текст Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», можно прийти к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Это означает, что только часть принципов ОРД указана им непосредственно в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Остальные принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и других подзаконных нормативных правовых актов в области регулирования ОРД.

Все принципы ОРД самостоятельны. Среди них нет главных и второстепенных.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под принципами ОРД?

2. В чем состоит система принципов ОРД?

3. Назовите правовые принципы ОРД, вытекающие из Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

4. Что понимается под соблюдением принципа законности при проведении ОРД?

5. Перечислите специальные принципы ОРД.

6. Перечислите организационные принципы ОРД.

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 39–42.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 26–30.

3. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: монография / А. Ю. Шумилов. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2013.

4. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 16–18.

5. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспект лекций по специальности 030501.65 Юриспруденция / сост. И.А. Смирнов. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013.

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». – Режим доступа: http://base.garant.ru/58060336/.

2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10104197/.

3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10135745/.

4. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10102892/.

5. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/1306500/.

6. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.

8. Закон РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/.

Тема 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Цель и задачи изучения данной темы – получение знаний о понятии, границах и динамике правового регулирования ОРД, структуре и содержании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», его действии во времени, в пространстве и по кругу лиц.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· что понимается под правовой основой ОРД;

· что включает в себя законодательное регулирование ОРД.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Правовая основа ОРД – совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется ОРД.

· Оперативно-розыскная политика – направление правотворческой деятельности государства и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов по выработке и применению оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.

· Пределы правового регулирования отношений в сфере ОРД – это обусловленное объективными и субъективными факторами государственно-властное вмешательство в общественные отношения, возникающее в связи с большой степенью вероятности совершения преступления, его совершением либо его предупреждением, пресечением путем применения специальных сил, средств и методов ОРД.

ОРД, как одно из направлений борьбы с преступностью, осуществляется в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на основе:

· Конституции РФ.

· Федеральных законов.

· Указов Президента.

· постановлений и распоряжений Правительства: ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, составляющих в своей совокупности правовую основу.

Правовая основа ОРД – это базовая, фундаментальная часть правового регулирования возникающих в ней общественных отношений. В ней посредством правовых норм регулируются общественные отношения между государством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств.

Действующие на сегодняшний день в России нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения в ОРД, можно систематизировать на несколько групп (в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы).

К первой группе относится Конституция и федеральные конституционные законы. Это базовые источники правового регулирования ОРД.

Вторую группу, или «ядро» правовой основы ОРД, составляют нормы самого Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Федеральный закон состоит из преамбулы и 6 глав, включающих 23 статьи. В нем имеются исключения из правил и запреты.

В третью группу нормативных актов, составляющих основу правового регулирования ОРД, входят другие федеральные законы. Определенную роль в этом аспекте играют:

1. Уголовный кодекс РФ.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Кроме названных законов, необходимо перечислить также и другие нормативные акты:

· Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в ст. 13 закрепил право полиции на осуществление оперативно-розыскных мер для выполнения возложенных на нее обязанностей.

· Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Основными направлениями деятельности органов ФСБ закон определил контрразведывательную, разведывательную и ОРД.

· Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». Закон в ст. 2 определил сущность разведывательной деятельности как разновидности ОРД, которая заключается в добывании и обработке разведывательной информации о планах, возможностях и действиях иностранных государств, затрагивающих интересы РФ.

· Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». В ч. 2 ст. 6 Закона определен порядок сбора сведений на граждан, обращающихся в отделы внутренних дел (ОВД) за разрешением на частную детективную и охранную деятельность.

· Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) в ст. 84 закрепил право осуществления ОРД оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

К четвертой группе относятся иные (кроме законов) нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти:

1. Нормативные указы и распоряжения Президента РФ в большей части касаются текущих, организационных и процедурных вопросов.

2. Нормативно-правовые акты Представительного и законодательного органа РФ (палат парламента).

3. Акты высшего представительного (законодательного) органа РФ (Федерального Собрания) принимают постановления, касающиеся урегулирования организационно-технических вопросов.

4. Правительством РФ принимаются нормативно-правовые акты, в той или иной мере регламентирующие различные правоотношения в области ОРД.

Пятую группу составляют две группы нормативно-правовых актов: министерств и ведомств, осуществляющих и контролирующих ОРД. В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД, издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям Федерального закона «Об оперативно-правовой деятельности», определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под правовым регулированием в ОРД?

2. Что такое оперативно-розыскные правоотношения?

3. Какие нормативные правовые акты концентрируются на подзаконном уровне и каково их значение для органов, осуществляющих ОРД?

4. Дайте характеристику Федерального закона «Об оперативно-правовой деятельности».

5. Каково значение Федерального закона «Об оперативно-правовой деятельности» в правовом регулировании ОРД?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 42–50.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 30–35.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009.

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». – Режим доступа: http://base.garant.ru/58060336/.

3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10135745/.

5. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/1306500/.

8. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Режим доступа: http://base.garant.ru/10104229/#ixzz5KNbeDla2.

Тема 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знаний о соблюдении субъектами ОРД в процессе осуществления ОРД норм правовых актов, предусматривающих соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· какие конституционные права человека и гражданина ограничиваются в процессе осуществления ОРД;

· условия ограничения прав человека и гражданина при проведении ОРМ;

· в каких инстанциях могут быть обжалованы незаконные действия должностных лиц оперативных подразделений.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Права человека – это совокупность возможностей и притязаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, присущих ему и характеризующих его правовой статус по отношению к государству, который признан и законодательно оформлен во внешнем (международном) и внутригосударственном праве, и гарантируется всем обществом, без которых он не может существовать как полноценное существо.

· Право на неприкосновенность частной жизни – предоставленная государством возможность каждому лицу контролировать распространение информации, сведений личного, интимного характера о самом себе.

· Тайна корреспонденции – это гарантируемая государством возможность граждан свободно обмениваться информацией личного характера, не опасаясь, что она станет известна третьим лицам.

· Соблюдение прав человека и гражданина в ОРД заключается в воздержании оперативно-розыскных органов и их должностных лиц от совершения запрещенных правовыми нормами действий или бездействия.

· Защита прав и свобод человека и гражданина в ОРД – активная форма воздействия на преступность субъектов ОРД посредством оперативно-розыскных возможностей.

· Ограничение прав – предусмотренная Конституцией возможность для ОРО временного соразмерного изъятия из определенного конституционного права человека и гражданина, реализуемая по правилам предусмотренным Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и на основании судебного решения.

По характеру обеспечения конституционных прав и свобод выделяются только те права, реализация которых достаточна для поддержания общественного порядка и законности. В обеспечении различных тайн оперативно-розыскными средствами в законодательстве приоритет отводится личным тайнам.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданин, законодатель указал особо. В частности, лицо, полагающее, что действия органов ОРД привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд. А орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было оказано заявителю.

Кроме того, этот принцип предусматривает запрет на проведение таких ОРМ, которые:

· наносят физический или материальный ущерб;

· подвергают угрозе жизнь и здоровье людей;

· причиняют ущерб окружающей среде;

· ущемляют достоинство личности.

В сфере ОРД создание благоприятных условий для реализации прав обеспечивается:

· неукоснительным соблюдением субъектами ОРД положений оперативно-розыскного законодательства (ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

· судебным контролем над законностью и обоснованностью проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

· законодательно закреплённой процедурой ознакомления граждан с материалами, полученными в ходе проведения ОРМ, ограничивающих их права и свободы.

Законодатель называет два условия, при которых лицо может потребовать от органа, осуществлявшего ОРД, сведения о полученной в отношении него информации:

1) лицо должно располагать фактами проведения в отношении него ОРМ;

2) лицо должно полагать, что при этом были нарушены его права.

Заявление (требование) гражданина о предоставлении сведений о касающейся его информации адресуется письменно в орган, непосредственно проводивший ОРМ, либо в вышестоящее подразделение. При этом соответствующий орган обязан предоставить информацию в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Следует отметить, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержит предписания знакомить гражданина с оперативно-служебными документами. Интересующая его информация может быть представлена справкой, выпиской из документов, в которую включаются сведения, содержащиеся в делах оперативного учета либо других оперативно-служебных документах.

Отказ в ознакомлении с информацией должен быть оформлен письменно. Он возможен в случаях, когда собранная информация затрагивает права и интересы других лиц (реабилитация отдельных лиц, непривлечение к уголовной ответственности в связи с отсутствием состава преступления) и невозможность предоставления информации в связи с соблюдением конспирации и неразглашения государственной тайны (ст. 25 Закона РФ от 21.07.1993 г. (ред. 26.07.2017) «О государственной тайне».).

Для оперативно-розыскных материалов (рапорты, справки, кассеты с аудио- и видеозаписями, фотографии и др.) в отношении лиц, чья виновность не доказана, установлен ограниченный срок хранения – один год.

Срок хранения оперативных материалов может продлеваться, если того требуют правосудие или служебные интересы. Эта оговорка предоставляет право органам, осуществляющим ОРД, в ведомственных нормативных актах устанавливать более продолжительные сроки хранения отдельных оперативно-служебных документов и дел оперативного учета, исходя из служебных интересов.

Под служебными интересами следует понимать, прежде всего, интересы борьбы с преступностью, а также необходимость и возможность осуществления контроля над ОРД. Потребность более длительного срока хранения оперативных материалов возникает тогда, когда данные, собранные оперативным путем, недостаточны для привлечения лица к уголовной ответственности, но свидетельствуют о его криминальной активности. В случаях установления необоснованности заведения дела оперативного учета, т.е. полной непричастности лица к совершению преступлений, сроки хранения материалов не могут превышать установленного законом предела.

При уничтожении материалов ОРМ, проведенных на основании судебного решения, должен уведомляться судья, давший такое разрешение, а при его отсутствии – председатель судебного органа, в составе которого работал судья. Допускается как письменная, так и устная формы уведомления.

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения ОРД, а также если его виновность в совершении преступления не доказана, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Вопросы для самопроверки:

1. Перечислите конституционные права человека и гражданина, которые ограничиваются в процессе осуществления ОРД.

2. Назовите условия ограничения прав человека и гражданина при проведении ОРМ.

3. В какие инстанции могут быть обжалованы незаконные действия должностных лиц оперативных подразделений?

4. Назовите условия, при которых гражданин может требовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной в отношении него информации.

5. К каким видам ответственности могут привлекаться должностных лица за незаконные действия (бездействие), нарушившие права граждан?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 51–65.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 16–18.

5. Хлус А.М. Гарантии соблюдения прав и свобод граждан в сфере оперативно-розыскной деятельности и роль правоохранительных органов в их обеспечении. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1999. – Режим доступа: elib.bsu.by.

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». – Режим доступа: http://base.garant.ru/58060336/.

3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10135745/.

5. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/1306500/.

Тема 6. Понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий

Цели и задачи изучения данной темы – получение знаний о предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» способах получения информации органами, осуществляющими ОРД (ОРМ), их систему, сущность и значение.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· понятие ОРМ;

· особенности ОРМ, проводимых на основании решения судьи;

· отличие ОРМ от действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Оперативно-розыскное мероприятие (ОРМ) – закрепленные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

· Негласность – неочевидность, скрытость проводимых ОРМ от лиц, в них участвующих, а также объектов, в отношении которых они проводятся.

· Сведения – известия, сообщения или иная информация, в результате получения которых сформировалось знание, представление, предположение о событиях, действиях, лицах, представляющих оперативный интерес.

· Категории ОРМ – группа ОРМ, которая объединена общностью существенных свойств, признаков, связей и отношений.

· Комплекс ОРМ – одновременное или последовательное осуществление двух или более единичных ОРМ, проведение которых в связке взаимообусловлено причинно-следственными связями.

· Осуществление ОРМ – это единство процесса и результата реализации оперативно-процессуальных процедур в оперативно-розыскной практике для получения необходимой информации.

ОРМ являются структурным составным элементом ОРД, состоящим из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач.

В теории ОРД и в законотворчестве не выработано единого подхода к вопросу ОРМ. Несмотря на то, что вся ОРД осуществляется исключительно посредством проведения ОРМ, в действующем в России законодательстве само определение ОРМ отсутствует.

При рассмотрении ОРД с информационно-познавательной стороны то, что названо законодателем ОРМ, понимается как метод добывания фактической информации, необходимой для принятия решения в ОРД.

Мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о:

· лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления;

· наличии следов противоправной деятельности;

· местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда;

· без вести пропавших лиц.

Разведывательно-поисковый характер мероприятий обусловлен, прежде всего, тайными, замаскированными действиями преступников.

ОРМ проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач ОРД.

ОРМ – это общественно значимое умышленно и конфиденциально совершаемое оперативно-розыскное деяние, предусмотренное федеральным законом.

В зависимости от различных критериев выделяют и различные виды ОРМ. Для оперативной практики наиболее значимыми видами являются мероприятия, которые требуют и которые не требуют получения судебной санкции.

ОРМ, ограничивающие конституционные права человека и гражданина, согласно федеральному закону проводятся на основании судебного решения. По необходимости получения санкции руководства оперативно-розыскного органа различают ОРМ, которые требуют ее получения (проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение) и мероприятия, которые не требуют таковой.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под ОРМ и их видами?

2. Перечислите ОРМ, не требующих санкционирования на их проведение.

3. Раскройте содержание ОРМ, требующих судебного решения.

4. На что направлены мероприятия, которые носят разведывательно-поисковый характер?

5. Что входит в комплекс ОРМ?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 66–89.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 57–82.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 297–409.

Нормативно-правовые акты:

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/1306500/.

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.

Тема 7. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знаний об основаниях и условиях проведения ОРМ, порядке получения судебного разрешения на проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, категории преступлений, по которым могут проводится отдельные ОРМ.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· что понимается под фактическими и юридическими основаниями для проведения ОРМ;

· основания для проведения ОРМ;

· что понимается под условиями проведения ОРМ;

· какие условия, ограничивающие конституционные права граждан, для проведения ОРМ существуют;

· категории лиц, обладающих неприкосновенностью при проведении в отношении них ОРМ.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Основания – содержащиеся в поводах фактические данные о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования.

· Повод – поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния, которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений.

· Поручение – письменный документ, исходящий от соответствующего должностного лица, о производстве ОРМ или следственных действий.

· Условия проведения ОРМ – это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительное выполнение которых способствует эффективности осуществления конкретного ОРМ и гарантирует соблюдение принципов ОРД.

· Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам, т.е. потребностям, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

· Угроза жизни, здоровью, собственности – непосредственная реальная опасность посягательства на жизнь, здоровье, собственность заявителя или другого лица, а также сама реальная возможность причинения указанного вреда.

Вопросы темы:

1. Основания для проведения ОРМ.

2. Условия проведения ОРМ.

Вопрос 1. Основания для проведения ОРМ.

Основания для проведения ОРМ, перечисленные в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», позволяют оперативным аппаратам осуществлять весь комплекс ОРМ, указанных в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для принятия оперативным работникам решения о производстве ОРМ должны быть поводы и основания.

Поводами могут являться поступившие к оперативному сотруднику источники сведений о признаках противоправного деяния, которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений.

Основания – это содержащиеся в поводах фактические данные о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования. При этом основания для проведения ОРМ можно разделить на фактические и юридические (формальные).

Фактические основания – это объективные непосредственные причины проведения ОРМ, представленные в виде фактической информации о признаках конкретных противоправных деяний или указаний законодателя.

Юридические основания – предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или иным нормативным актом и поступившие к оперативному работнику источники фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения ОРМ.

Осуществление любого из ОРМ допустимо только при наличии одновременно и повода, и фактического основания.

Различают следующие основания:

1) Наличие возбужденного уголовного дела.

2) Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, ставшие известными ОРО.

3) Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4) Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в ст. 7. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

5) Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6) Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Основания административно-правового характера предусмотрены законодателем в ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ее предписаниям органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия соответствующих решений административно-правового характера. Например, сбор данных, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.

Вопрос 2. Условия проведения ОРМ.

Условия проведения ОРМ – это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительное выполнение которых способствует эффективности осуществления конкретного ОРМ и гарантирует соблюдение принципов ОРД.

Таким образом, условия ОРМ можно определить, как правила проведения мероприятий. Условия проведения ОРМ предусмотрены ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Их перечень является исчерпывающим и не может быть произвольно дополнен органом, осуществляющим ОРД. Условия можно разделить на два вида: общие и специально предусмотренные.

Общие условия относятся ко всем без исключения ОРМ. Известно два общих условия проведения ОРМ:

1) ОРМ осуществляются на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом (предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление за пределами России; предписания Закона о международных договорах; проведение в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России);

2) гражданство, национальность отдельных лиц и другие обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», не являются препятствием для проведения ОРМ, если иное не предусмотрено федеральным законом (исключением являются отдельные категории должностных лиц: Президент РФ, депутаты, судьи, прокуроры и следователи органов прокуратуры).

Поскольку мероприятия различны с точки зрения сущности их проведения, ограничения прав человека, закрепления их результатов и т.д., для некоторых из мероприятий имеются специально предусмотренные условия. Вследствие этого законодатель предусмотрел две группы условий, которые содержат исключения из общих правил проведения ОРМ:

1. Условия, которые ограничивают осуществление конкретных ОРМ. Они допускаются на основании судебного решения и при наличии информации соответствующего характера.

2. Условия «экстренного» характера.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» указаны три таких комплексных условия:

1) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России;

2) в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО, с обязательным уведомлением соответствующего суда в течение 48 часов;

3) ОРМ проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под фактическими и юридическими основаниями для проведения ОРМ?

2. Перечислите основания для проведения ОРМ.

3. Что понимается под условиями проведения ОРМ?

4. Какие условия для проведения ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, существуют?

5. Перечислите категории лиц, обладающих неприкосновенностью при проведении в отношении них ОРМ.

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 98–130.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 96–144.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 297–318.

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10104197/.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/1306500/.

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – Режим доступа: http://base.garant.ru/10104229/#ixzz5KNbeDla2.

Тема 8. Использования результатов оперативно-розыскной деятельности

Цели и задачи изучения данной темы – получение знаний о понятии результатов ОРД, их правовом значении и возможности использования в качестве повода для возбуждения уголовного дела, а также в качестве доказательств.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· предмет оперативного документирования;

· понятие «результаты ОРД»;

· оформление результатов ОРД;

· порядок предоставления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Оперативное документирование – процесс выявления, изучения, оценки и фиксации на материальных носителях фактических данных об этих действиях в целях использования полученных материалов в процессе расследования.

· Предмет документирования – совокупность обстоятельств и фактов, подлежащих выявлению в процессе производства по делу оперативного учета (ДОУ), которые могут использоваться в производстве по уголовному делу.

· Результаты ОРД – сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушения, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

· Реализация результатов ОРД – доведение уполномоченным на то оперативно-розыскным законодательством субъектом сведений полученных в ходе ОРД до уголовного судопроизводства.

В отечественной юридической науке, включая оперативно-розыскную теорию, на протяжении десятилетий единство о понятии и содержании результата ОРБ не было достигнуто. Обобщая различные точки зрения, можно дать следующее определение: результат ОРД – информационный и (или) материальный продукт, полученный в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в итоге конкретного ОРМ, аналитической работы или иного поведенческого акта субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД.[2] Общие правила работы с результатами ОРД определены в ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и в межведомственной Инструкции о результатах ОРД. Использование результатов ОРД – это одна из форм реализации ОРД потребителем, например, в уголовном процессе.

Предоставление результатов ОРД с целью их последующего использования в уголовном процессе осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (далее Инструкция), утвержденным:

· Министерством внутренних дел РФ.

· Федеральной службой безопасности РФ.

· Федеральной службой охраны РФ.

· Федеральной таможенной службой РФ.

· Службой внешней разведки РФ.

· Федеральной службой исполнения наказаний РФ.

· Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков.

· Министерством обороны РФ.

· Следственным комитетом РФ.

Данный межведомственный подзаконный нормативный акт предусматривает при передаче материалов составление следующего комплекса документов.

1. Оформление постановления о предоставлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, которое предусмотрено ч. 4 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и п. 9, приложение 2 Инструкции.

Постановление составляется в двух экземплярах и утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем). Первый экземпляр постановления направляется дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, второй приобщается к материалам дела оперативного учета, а в случае его отсутствия – к материалам специального номенклатурного дела. Данное постановление позволяет представить результаты ОРД для осуществления их проверки дознавателем, органом дознания, следователем и судом и принятия ими процессуального решения в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ, а также приобщения к материалам уголовного дела.

2. Составление рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах ОРД (п. п. 6, 7, 9 Инструкции). К указанным документам могут прилагаться полученные в ходе ОРМ: фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты, видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, акты, справки и др. документы, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть признаны вещественным доказательством.

Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется оперативным сотрудником и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.

Процедура предоставления результатов ОРД в виде сообщения включает в себя:

а) рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей;

б) оформление необходимых документов на фактическую передачу результатов ОРД.

3. Рассекречивание сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД, осуществляется на основании выносимого руководителем (начальником или его заместителем) постановления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей (п. п. 14 15 Инструкции). В иных случаях данные результаты предоставляются в соответствии с правилами ведения секретного делопроизводства.

Обязательным условием в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О Государственной тайне» для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам власти, предприятиям, учреждениям, организациям является наличие у них допуска или лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности (ст. 27 Закона РФ «О Государственной тайне»).

Оформление сопроводительных документов на фактическую передачу результатов (пересылка по почте, передача нарочным и т.п.) осуществляется в каждом конкретном случае с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих организацию делопроизводства.

Вопросы для самопроверки:

1. Что является предметом оперативного документирования?

2. Что понимается под результатами ОРД?

3. Как оформляются результаты ОРД?

4. Что включает в себя порядок предоставления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 137–150.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 152–174.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 558–587.

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». – Режим доступа: http://base.garant.ru/58060336/.

3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10135745/.

5. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/1306500/.

9. Приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. N 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд». – Режим доступа: http://base.garant.ru/70531824/#ixzz5KNjLzwX8.

Тема 9. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Цели и задачи изучения данной темы – получение знаний о субъектах ОРД и их классификации, ответственности субъектов ОРД и их нормативно-правовой защите.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· субъекты ОРД;

· государственные органы, осуществляющие ОРД;

· основные признаки оперативно-розыскного подразделения;

· обязанности и права органов, осуществляющих ОРД.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Органы, осуществляющие ОРД – это организационно обособленные управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению ОРМ.

· Субъект в ОРД – физическое или юридическое лицо, которому законодатель предоставил полномочия в связи и по поводу ее осуществления.

· Компетенция субъектов ОРД – предусмотренная оперативно-розыскным законодательством взаимосвязанная совокупность возложенных на конкретного субъекта обязанностей, предоставленных ему прав и возможность его привлечения к юридической ответственности за допущенное правонарушение.

· Оперативное подразделение – организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа, спецслужбы или государственной военной организации, в функциональные обязанности которого входит осуществление ОРД.

· Оперативный сотрудник – должностное лицо оперативного подразделения, на основании и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно осуществляющее ОРД.

Предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» государственные органы, полномочные осуществлять ОРД – это правоохранительный орган (МВД РФ и др.) или специальная служба РФ (СВР РФ, ФСБ РФ и др.), имеющие оперативные подразделения и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно полностью или частично наделенные правом осуществлять ОРД.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел РФ.

2. Органов федеральной службы безопасности.

3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

4. Таможенных органов РФ.

5. Службы внешней разведки РФ.

6. Федеральной службы исполнения наказания.

При этом законодатель особо обратил внимание на то, что никто кроме указанных органов не вправе осуществлять ОРД с применением всего арсенала сил, средств и методов. Но кроме перечисленных органов право на осуществление ОРД предоставлено органу внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС).[3] Перед этим органом законодатель поставил специальные условия проведения ОРМ. Во-первых, ОРМ проводятся ими только в целях обеспечения их безопасности, т.е. безопасность в данном случае – это степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз. Во-вторых, ОРМ проводятся ГРУ только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих ОРД.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Эти органы решают определенные Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

Руководители перечисленных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Оперативные подразделения, которые правомочны проводить собственно ОРД:

· оперативно-розыскное подразделение;

· оперативно-поисковое подразделение;

· оперативно-техническое подразделение;

· контрразведывательное подразделение;

· разведывательное подразделение;

· информационно-аналитическое.

В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида оперативных подразделений:

1) полностью осуществляющих ОРД;

2) частично проводящих ОРМ (оперативно-технические, оперативно-поисковые), т.е. по заданиям оперативников, которые полностью осуществляют ОРД.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал подразделяется на штатных гласных оперативных сотрудников и штатных негласных законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается даже от других категорий оперативного аппарата.

Первая категория штатных гласных оперативников вправе сочетать ОРМ с иными правовыми действиями, предусмотренными законодательными актами, которые определяют нормативно-правовой статус органа, осуществляющего ОРД.

Вторая категория штатных негласных сотрудников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под субъектами ОРД?

2. Какие государственные органы вправе осуществлять ОРД?

3. Что понимается под компетенцией органов, осуществляющих ОРД?

4. Перечислите оперативные подразделения, которые правомочны проводить собственно ОРД.

5. Какие виды оперативных подразделений различают?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 151–184.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 175–202.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. – 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 141–273.

Нормативно-правовые акты:

1. Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. N 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России». – Режим доступа: http://base.garant.ru/70207986/.

2. Приказ Федеральной таможенной службы от 12 октября 2012 г. N 2066 г. Москва «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности». – Режим доступа: https://rg.ru/2012/11/30/tamozh-lgoty-dok.html.

3. Приказ Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 17 ноября 2014 г. N 2229 «О внесении изменений в Перечень подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности, утвержденный приказом ФТС России от 12 октября 2012 г. N 2066». – Режим доступа: https://rg.ru/2014/12/31/perechen-dok.html.

Тема 10. Контроль и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Цель и задачи изучения данной темы – получение знаний о полномочиях сотрудников прокуратуры по осуществлению надзора за ОРД, соблюдении законности при проведении ОРМ оперативными сотрудниками, а также о должностных лицах органа, осуществляющего ОРД, имеющих право проводить ведомственный контроль.

В результате успешного изучения темы вы:

будете знать:

· субъекты, осуществляющие вневедомственный контроль над ОРД, и их полномочия;

· руководителей ОВД, которые правомочны осуществлять ведомственный контроль над ОРД;

· цель ведомственного контроля;

· содержание ведомственного контроля и роль в нём руководителя ОРО;

· полномочия прокурора при осуществлении надзора за ОРД;

· организацию работы уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях:

· Прокурорский надзор за ОРД – это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми ОРО.

· Основания прокурорской проверки – фактические данные, содержащиеся в поступивших сведениях и позволяющие предположить, что при проведении ОРМ были допущены нарушения закона, а также данные о факте проведения ОРМ либо о принятии в ходе них решения.

· Поводы для проверки – поступившие к уполномоченному прокурору источники сведений о нарушениях закона при осуществлении ОРМ.

· Методы прокурорского надзора – способы проверки уполномоченным прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД.

Вопросы темы:

1. Осуществление контроля над ОРД и его виды.

2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Вопрос 1. Осуществление контроля над ОРД и его виды.

Контроль над осуществлением ОРД является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам.

Цель контроля – это обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений.

Контроль над ОРД можно разделить на вневедомственный и ведомственный.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» вневедомственный контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты:

· Президент РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует Федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны.

· Федеральное Собрание РФ (парламент РФ). В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы принадлежит право законодательной инициативы. Парламентский контроль над ОРД осуществляют постоянные комитеты и комиссии. При этом контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц в палатах Федерального Собрания.

· Правительство РФ. Полномочия Правительства определены Конституцией (ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности России.

К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере ОРД, также следует отнести суд, т.к. судья осуществляет проверку материалов о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Несмотря на то, что в ст. 20 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» судебные органы не упоминаются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъектами вневедомственного (государственного) контроля.

Ведомственный контроль над ОРД организуют руководители органов, осуществляющих ОРД.

Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является должностное лицо, которое назначено в соответствии с законом и ведомственными нормативными правовыми актами на соответствующую управленческую должность и которое организует работу по ОРД и контролирует ее исполнение, а также несет ответственность за качество исполнения.

Ведомственный контроль имеет особое значение, поскольку данный вид деятельности осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля над оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций.

Субъектами ведомственного контроля за отдельными аспектами ОРД являются службы органов, осуществляющих ОРД, выполняющие штабную функцию, если они имеют соответствующий допуск к сведениям оперативно-розыскного характера, составляющим служебную или государственную тайну.

Особым направлением контроля является проверка соблюдения правил поддержания режима секретности, установленного ведомственными нормативными актами.

В случаях, когда руководителем оперативного подразделения или иным проверяющим выявляются нарушения в сфере ОРД, требующие детального анализа, назначается и проводится служебная проверка. Таким образом, осуществление ведомственного контроля дает возможность ОРО не только предупредить или устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, но и принять решение по вопросам выполнения тех или иных оперативно-розыскных функций.

Вопрос 2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД – это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории России законов всеми ОРО.

Специфика ОРД в значительной мере носит негласный характер, что определило необходимость ограничения круга прокуроров, надзирающих за исполнением законов в данной деятельности. В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.

Уполномоченные прокуроры – должностные лица прокуратуры РФ, наделенные законодателем государственно-властными полномочиями по надзору за исполнением законов государственными органами и непосредственно уполномоченные в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 г. № 33 (ред. от 20.01.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» надзирать за исполнением Федерального закона.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ОРД устанавливаются:

· уголовно-процессуальным законодательством;

· федеральными законами;

· ведомственными нормативными актами.

Таким образом, при осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор наделен полномочиями, вытекающими не только из п. 3 ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но и из других законов, исходя из специфики этой деятельности.

Требование прокурора может быть изложено как в устной, так и в письменной форме. Как правило, оно должно быть обращено к руководителю органа, осуществляющего ОРД.

По требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОПР, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела:

· оперативного учета;

· материалы о проведении ОПР с использованием оперативно-технических средств;

· учетно-регистрационную документацию;

· ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОПР.

Вопросы для самопроверки:

1. Назовите субъекты, осуществляющие вневедомственный контроль над ОРД, и раскройте их полномочия.

2. Раскройте содержание ведомственного контроля и роль в нём руководителя ОРО.

3. Что входит в предмет прокурорского надзора за ОРД?

4. Раскройте полномочия прокурора при осуществлении надзора при осуществлении надзора за ОРД.

5. Как может быть изложено требование прокурора?

Литература по теме:

Основная литература:

1. Правовые основы ОРД: курс лекций / Под ред. В.Г. Гриба. – М.: Маркет ДС, 2010. – 216 с.

Дополнительная литература:

1. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. – М.: А-приор, 2010. – С. 187–198.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2010. – С. 203–232.

3. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. – 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 251–273.

Нормативно-правовые акты:

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/1306500/.

[1] См.: Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.

[2] Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. – М.: Издательство Шумиловой И.И., 2010. – С. 132.

[3] Главное управление Генерального штаба Вооружённых Сил РФ (более известное под своим бывшим наименованием Главное разведывательное управление (ГРУ)) (Военная разведка) – орган внешней разведки Министерства обороны РФ и центральный орган разведки Вооружённых сил РФ.

ID:1612218