Для успешного усвоения данной дисциплины необходимы знания и умения, приобретенные при прохождении курсов «Информатика и математика» и «Теория государства и права».

В результате освоения курса вы будете:

знать:

· о роли информатизации в повышения эффективности правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности;

· что относится к правовой информации и принципы ее классификации;

· что такое информационные технологии и как их можно классифицировать;

· определение, свойства и информационные технологии работы с правовыми документами;

· особенности информационных технологий, применяемых в различных областях правовой сферы;

· об использовании в информационных технологиях в юриспруденции достижений других наук;

· об обратной стороне информатизации – компьютерных преступлениях и преступлениях, использующих компьютерные технологии;

· о методах защиты информации;

уметь:

· профессионально работать в СПС КонсуьтантПлюс;

· использовать полученные знания в профессиональной деятельности.

Концепция правовой информатизации утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 9661.

Основываясь на положениях Концепции, правовую информатизацию России можно трактовать как процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

В рамках программы правовой информатизации России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информационных процессов и информатизации, с другой.

Информатизация правовой сферы должна повысить эффективность юридической деятельности и улучшить контроль за этой деятельностью со стороны вышестоящих и надзорных органов.

Тема 1. Информационные технологии в юридической деятельности: сущность, предпосылки и значение использования

Вопросы темы:

1. Понятие информационного поля принятия решений.

2. Правовая информация.

3. Понятие информационной технологии (ИТ).

В результате изучения темы Вы будете:

знать:

· какие области принято выделять в информационной сфере, и как они связаны между собой;

· какие информационные процессы типичны для правового поля принятия решений;

· различные подходы к классификации правовой информации;

· понятие информационных технологий и их классификация;

уметь:

· описывать информационные процессы, выделять источники и приемники информации;

· выделять информационные технологии разного типа, применяемые в юриспруденции;

· классифицировать информационные технологии;

· классифицировать правовую информацию.

Вопрос 1. Понятие информационного поля принятия решений.

Для развития человеческого общества необходимы материальные, инструментальные, энергетические и другие ресурсы, в том числе и информационные. Настоящее время характеризуется небывалым ростом объема информационных потоков. Это относится практически к любой сфере деятельности человека. Наибольший рост объема информации наблюдается в промышленности, торговле, финансово-банковской и образовательной сферах. Например, в промышленности рост объема информации обусловлен увеличением объема производства, усложнением выпускаемой продукции, используемых материалов, технологического оборудования, расширением внешних и внутренних связей экономических объектов в результате концентрации и специализации производства.

Информация представляет собой один из основных, решающих факторов, который определяет развитие технологии и ресурсов в целом. В связи с этим, очень важно понимание не только взаимосвязи развития индустрии информации, компьютеризации, информационных технологий с процессом информатизации, но и определение уровня и степени влияния процесса информатизации на сферу управления и интеллектуальную деятельность человека.

Проблемам информации вообще и управлению как информационному процессу уделяется очень большое внимание, обусловленное следующими объективными процессами:

· человечество переживает информационный взрыв. Рост циркулирующей и хранящейся в обществе информации пришел в противоречие с индивидуальными возможностями человека по ее усвоению;

· развитие массово коммуникационных процессов;

· потребность разработки общей теории информации;

· развитие кибернетики как науки об управлении;

· проникновение информационных технологий в сферы социального бытия;

· исследования в области естественных наук подтверждают роль информации в процессах самоорганизации живой и неживой природы;

· актуализация проблемы устойчивого развития, становление информационной экономики, главной движущей силой которой является информационный потенциал, информационные ресурсы;

· проблема перспективы развития человечества как целостности делает необходимой постановку вопроса о критерии прогресса в современных условиях.

Важное место в понимании такого понятия как «информация» и механизма информационных процессов в обществе и его институтах занимает понятие информационной среды (информационного поля принятия решений), которая является с одной стороны, проводником, преобразователем и распространителем информации, а с другой источником побудительных причин деятельности людей. В процессе своей деятельности человек активно взаимодействует с информационной средой, получая из нее новые личностные знания, генерируя новые знания и представляя их в форме информации, которую помещает в информационную среду.

Любому хозяйствующему субъекту свойственна определенная информационная среда, в которую он погружен (рис. 1). Эта информационная среда отражает уровень развития хозяйствующего субъекта и определяет определенные принципы информационного поведения людей в общении друг с другом.

Предприятиям, фирмам, организациям в процессе экономической деятельности приходится постоянно сталкиваться с большими информационными потоками: международными, экономическими, политическими, конкурентными, технологическими, рыночными, социальными и т.д. При этом из множества потоков информации необходимо отобрать то, что соответствует поставленным целям. Качественная информация делает действия специалистов различных областей экономики целенаправленными и эффективными.

Рис. 1. Информационная среда

Законодатель определил информационную сферу как «сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации» (Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»).

Для исследования общественных отношений, связанных с информацией и ее обращением, построим модель информационной сферы (рис. 2).

Информационная сфера, исходя из видов и способов представления информации, особенностей ее преобразования и обращения, может быть разделена на две части — основную часть или часть собственно обращения информации (окружности на рисунке) и часть, обеспечивающую обращение информации (прямоугольники на рисунке), каждая из которых в свою очередь подразделяется на области. Основная часть включает три области, обеспечивающая — две.

Рис. 2. Модель информационной сферы

Верхний сектор внешней окружности изображает область создания и распространения исходной и производной информации, нижний сектор — область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Эти секторы как два мощных информационных излучателя воздействуют на область поиска, получения и потребления информации, изображенную на рисунке внешней окружностью.

Сегодня деятельность в информационной сфере немыслима без применения автоматизированных информационных систем и банков данных, их сетей, других информационных технологий, основанных на использовании средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.

Внедрение информационных технологий:

· создало новые возможности для ускорения и повышения; эффективности информационных процессов;

· повысило качество информационного обслуживания;

· совершило революцию в информационной коммуникации;

· создало новые материальные носители информации, существенно отличающиеся от традиционных;

· создало новые механизмы тиражирования и распространения информации.

Появилась дополнительная область, обеспечивающая основные области возможностями программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций — область создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения.

Создание, преобразование и потребление информации, особенно в условиях современных систем связи и телекоммуникаций, потребовало также акцентировать внимание на проблемах информационной безопасности (вернее, безопасности в информационной сфере).

Законодатель определил информационные процессы как «процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации (Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»)». К информационным процессам следует также относить и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

На рис. 3 изображена схема информационного процесса. Информация движется от источника к потребителю по каналу информации. Каналы информации совмещают социальные, биологические, психологические, физические, технические процессы восприятия, запоминания и передачи информации.

Рис. 3. Схема информационного процесса

Создание информации: информация создается в процессе любой интеллектуальной деятельности людей.

Кодирование информации: для хранения и передачи информации по каналам ее необходимо преобразовать их одного вида в другой. Например, перенести с бумажного носителя на электронный. При создании информационных массивов информацию кодируют для упрощения дальнейшего поиска.

Тиражирование информации: увеличение экземпляров информации для обеспечения различных пользователей. В этом случае становится актуальной проблема достоверности информации.

Распространение информации: информация из информационных ресурсов распространяется путем подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг.

Распространение информации может тормозиться информационными барьерами:

· техническими барьерами (например, созданием искусственных помех);

· неосведомленностью потребителя о существовании данной информации;

· барьерами связи (объективными или субъективными);

· языковыми барьерами.

Распространение информации может быть ограничено из соображений безопасности личности, коллектива или государства.

Потребление информации: служит для удовлетворения потребностей граждан. В результате потребления информации может создаваться новая информация, поэтому цикл на рис. 3 замкнут.

Вопрос 2. Правовая информация.

Правовым регулированием отношений в информационной сфере занимается специальная отрасль права – информационное право. В нашем курсе мы будем рассматривать только ту часть информационной сферы, которая касается одного вида информации – правовой информации.

Понятия «информация» и «правовая информация» — центральные в программе создания национальной системы правовой информации. Их изучение прямо связано с укреплением законности и правопорядка, совершенствованием информационного законодательства.

До 70-х гг. термин «информация» ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как «данные», «материалы», «сведения», «сообщения» и др. Но с начала 60х гг. в мире начинают развиваться исследования по правовой кибернетике, создаются первые информационно-поисковые системы по законодательству. Именно в этих исследований стали использовать понятие информации и правовой информации. Были предприняты и первые попытки разработать теоретические проблемы правовой информации.

В 90-е гг. категории «информация» и «правовая информация» поднимаются до уровня категорий общей теории права. Суммируя имеющиеся позиции и законодательные решения можно дать следующее определение правовой информации:

Правовая информация – сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности.

Правовая информация зарождается, прежде всего, в процессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм (институтов) и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.

Процесс создания правовой информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производств создается особый вид правовой информации — судебное доказательство, служащее основой для принятия решений. В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, приговор, определение), несущие информацию о принятом решении.

Следует иметь в виду, что правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Право есть прежде всего средство социального управления. Правовые нормы становятся информацией, когда приобретают форму сообщения (сведений) и поступают в информационные системы.

Материальными носителями правовых норм в информационно-правовом канале обычно являются печатные издания, в которых публикуются соответствующие правовые нормы. Но это может быть и передача правовых норм по каналам связи (в частности, по телевидению или радио), и устная речь. Во всех случаях в человеческом сознании и памяти «стыкуются» все технические звенья правового информационного канала.

Свойства правовой информации.

1) Правовая информация имеет официальный и документальный характер.

2) Правовая информация должна быть достоверной. Но этот термин в данном случае понимается в специфическом смысле. Достоверность нормативной правовой информации — это соответствие имеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу («эталону»). Наряду с термином «достоверность» допустимо употреблять термин «адекватность». Здесь неуместен термин «истинность». Его целесообразно использовать для характеристики результатов установления фактической стороны дела в правоприменительной деятельности.

3) Правовая информация может иметь объективный или субъективный характер.

4) Правовая информация изменяется во времени. Ее количество непрерывно растет. Часть правовой информации устаревает, вместо нее появляется новая информация: новые законодательные акты, новые, более точные толкования. Со временем меняются и режим правовой информации:

5) Правовая информация невозможна без материального носителя.

6) Системность нормативной правовой информации — это совокупность нормативных правовых актов (или норм), группирующихся вокруг некоторого «кристаллизационного» управляющего центра. Для всей правовой системы таким центром является Конституция РФ.

7) Режим доступа. Режим доступа к информации регламентируется законодательством.

· общего доступа,

· ограниченного доступа: государственная тайна, конфиденциальная информация, персональные сведения.

На процессы восприятия правовой информации влияют следующие факторы:

· потребность в правовой информации,

· интерес к правовой информации,

· социокультурный уровень потребителя правовой информации.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация (рис. 4).

Рис. 4. Классификация правовой информации

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим названные группы более подробно.

Официальная правовая информация.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная правовая информация.

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781II ГД).

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);

2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

a) круга государственных органов, организаций, учреждений;

b) круга должностных лиц;

c) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);

d) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);

e) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Характерная черта системы правовых актов ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Ненормативная официальная правовая информация.

К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

· ненормативные акты общего характера;

· акты официального разъяснения;

· правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты это индивидуально правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение.

Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

· договоры (сделки);

· жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов:

· носят индивидуально правовой характер,

· направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

Неофициальная правовая информация.

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

· материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

· материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

· материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

· образцы деловых бумаг;

· комментарии законодательства;

· научные, научно популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.

Вопрос 3. Понятие информационной технологии (ИТ).

В сложившихся условиях все более важной становится роль информационных технологий (ИТ).

Под информационной технологией следует понимать систему методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска, обработки, анализа, выдачи данных, информации и знаний на основе применения аппаратных и программных средств в соответствии с требованиями, предъявляемыми пользователями.

Напоминаем! Из курса информатики, вы узнали, что: такие понятия как «данные», «информация», «знания» не являются тождественными, и их принято различать Фиксируемые воспринимаемые факты окружающего мира представляют собой данные. При использовании данных в процессе решения конкретных задач появляется информация. Результаты решения задач, истинная, проверенная информация (сведения), обобщенная в виде законов, теорий, совокупностей взглядов и представлений представляет собой знания.

Классификация ИТ.

Понятие информационной технологии не может быть рассмотрено отдельно от технической (компьютерной) среды, т.е. от базовой информационной технологии.

Аппаратные (технических) средства, предназначенные для организации процесса переработки данных (информации, знаний), а также аппаратные (технические) средства, предназначенные для организации связи и передачи данных (информации, знаний) называют базовыми информационными технологиями.

С появлением компьютеров, у специалистов, занятых в самых разнообразных предметных областях (банковской, страховой, бухгалтерской, статистической и т.д.), появилась возможность использовать информационные технологии. В связи с этим возникла необходимость в определении понятия существовавшей до этого момента традиционной (присущей той или иной предметной области) технологии преобразования исходной информации в требуемую результатную. Таким образом, появилось понятие предметной технологии. Необходимо помнить, что предметная технология и информационная технология влияют друг на друга.

Под предметной технологией понимается последовательность технологических этапов по преобразованию первичной информации в результатную в определенной предметной области, не зависящая от использования средств вычислительной техники и информационной технологии.

Упорядоченную последовательность взаимосвязанных действий, выполняемых в строго определенной последовательности с момента возникновения информации до получения заданных результатов называют технологическим процессом обработки информации.

Технологический процесс обработки информации зависит от характера решаемых задач, используемых технических средств, систем контроля, числа пользователей и т.д.

В связи с тем, что информационные технологии могут существенно отличаться в различных предметных областях и компьютерных средах, выделяют такие понятия как обеспечивающие и функциональные технологии.

Обеспечивающие информационные технологии это технологии обработки информации, которые могут использоваться как инструментарий в различных предметных областях для решения различных задач.

Обеспечивающие технологии могут базироваться на совершенно разных платформах. Это связано с наличием различных вычислительных и технологических сред. Поэтому при их объединении на основе предметной технологии возникает проблема системной интеграции, которая заключается в необходимости приведения различных ИТ к единому стандартному интерфейсу.

Такая модификация обеспечивающих информационных технологий, при которой реализуется какая-либо из предметных технологий, представляет собой функциональную информационную технологию.

Таким образом, функциональная информационная технология образует готовый программный продукт (или часть его), предназначенный для автоматизации задач в определенной предметной области и заданной технической среде.

Преобразование (модификация) обеспечивающей информационной технологии в функциональную может быть выполнена не только специалистом-разработчиком систем, но и самим пользователем. Это зависит от квалификации пользователя и от сложности необходимой модификации.

В зависимости от вида обрабатываемой информации, информационные технологии могут быть ориентированы на (рис. 5):

· обработку данных (например, системы управления базами данных, электронные таблицы, алгоритмические языки, системы программирования и т.д.);

· обработку тестовой информации (например, текстовые процессоры, гипертекстовые системы и т.д.);

· обработку графики (например, средства для работы с растровой графикой, средства для работы с векторной графикой);

· обработку анимации, видеоизображения, звука (инструментарий для создания мультимедийных приложений);

· обработку знаний (экспертные системы).

Следует помнить, что современные информационные технологии могут включать обработку различных видов информации и тем самым представлять собой интегрированные информационные технологии.

Рис. 5. Общая схема классификации ИТ управления

Выводы.

1. Любому хозяйствующему субъекту свойственна определенная информационная среда, в которую он погружен. Эта информационная среда отражает уровень развития хозяйствующего субъекта и определяет определенные принципы информационного поведения людей в общении друг с другом.

2. Законодатель определил информационные процессы как «процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации. К информационным процессам следует также относить и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

3. Правовая информация – сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности.

4. Помимо свойств, присущих любой информации, правовая информация делится по режиму доступа: общего доступа, ограниченного доступа (государственная тайна, конфиденциальная информация, персональные сведения).

5. Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуальноправового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

a) Нормативная часть официальной правовой информации, составляющая ее ядро, это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

b) К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

· ненормативные акты общего характера;

· акты официального разъяснения;

· правоприменительные акты.

c) Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, граждан, организаций. Ее можно подразделить на договоры (сделки) и жалобы и заявления, порождающие юридические последствия.

d) Неофициальная правовая информация представляет собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Эта информация отличается от других видов прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы: материалы подготовки, обсуждения и принятия нормативных правовых актов, материалы статистической обработки юридической информации, комментарии законодательства, образцы деловых бумаг.

6. Под информационной технологией следует понимать систему методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска, обработки, анализа, выдачи данных, информации и знаний на основе применения аппаратных и программных средств в соответствии с требованиями, предъявляемыми пользователями.

7. Информационные технологии (ИТ) можно разделить на базовые (связанные с аппаратными средствами) и предметные (связанные с профессиональной деятельностью пользователя). С другой точки зрения ИТ можно разделить на интегрированные и однозадачные; на обеспечивающие (относительно обрабатываемой информации) и функциональные (набор обеспечивающих технологий для реализации в конкретной предметной технологии).

Вопросы:

1. Как происходит зарождение и распространение правовой информации?

2. Какие виды информации циркулируют в правовой сфере?

3. Что такое информационные технологии?

4. Какие подходы к классификации ИТ вы знаете?

Дополнительная литература:

1. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправленное, дополненное / Под ред. д.ю.н., проф. М.М. Рассолова, проф. В.Д. Элькина. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2007. — 287 с. Гл. 3.

2. Введение в правовую информатику. Под общ. редакцией Новикова Д.Б. и Камынина В.Л. М., КонсультантПлюс, 2009 (гл. 1, параграф 1).

Тема 2. Информационные технологии как основа построения компьютерных информационных систем в юриспруденции (КИС в Ю)

Вопросы темы:

1. Понятие компьютерной информационной системы в юриспруденции (КИС в Ю.).

2. Персональные и многопользовательские КИС в юриспруденции.

3. Автоматизированное рабочее место менеджера как средство реализации ИТ.

4. Информационная безопасность.

Ключевые понятия:

· компьютерная информационная система в юриспруденции;

· целостность;

· сложность;

· структурированность;

· иерархичность;

· целенаправленность;

· эмерджентность;

· адаптивность;

· лабильность;

· неаддитивность;

· инвариантность структуры;

· непрерывность функционирования;

· управляемость;

· развиваемость;

· оптимальность функционирования;

· неопределенность развития;

· АРМ (автоматизированное рабочее место юриста);

· ситуационные центры.

В результате изучения темы вы будете:

знать:

· как создается компьютерная информационная система;

· какие свойства важны для правильного функционирования КИС в Ю;

· для каких целей используются многопользовательские КИС в Ю;

· как организуются автоматизированные рабочие места;

· какова роль ситуационных центров;

· методы атак на информационную безопасность;

· методы мошенничества при использовании компьютера;

уметь:

· оценивать свойства КИС в Ю;

· выделять ИТ, присутствующие в КИС в Ю;

· защищать информацию от непреднамеренной и порчи;

· защищать конфиденциальную и персональную информацию.

Вопрос 1. Понятие компьютерной информационной системы в юриспруденции (КИС в Ю).

В ст. 2 Закона об информации информационная система определяется как «совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств».

Естественно, с развитием информационных технологий и техники все большее значение и распространение приобретает такой вид информационных систем, как автоматизированные информационные системы.

Автоматизированная информационная система является средой, составляющими элементами которой являются компьютеры, компьютерные сети, программные продукты, базы данных и другие современные информационные технологии и техника.

КИС в Ю обладают следующими особенностями:

· в КИС в Ю параметры результата формируются и задаются в виде определенной цели (задачи) гораздо раньше, чем достигается результат, т.е. промежуток между постановкой задачи и получением результата достаточно велик;

· в КИС в Ю не обязательно, чтобы значение цели совпадало со значением полезного результата, т.е. одной цели соответствует множество значений полезного результата.

ИТ - основа построения компьютерных информационных систем. ИТ тесно связаны с компьютерными информационными системами управления. Очень важно понимать отличия в определении таких понятий, как ИТ и КИС В Ю. ИТ является процессом, состоящим из четко регламентированных правил выполнения технологических операций, действий, этапов разной степени сложности над данными, хранящимися в компьютерах. Основная цель ИТ заключается в том, чтобы в результате целенаправленных действий по переработке первичной информации получить необходимую для пользователя результирующую информацию.

КИС В Ю является средой, составляющими элементами которой являются технические средства, компьютерные сети, языки программирования, средства разработки приложений, прикладные программные продукты, базы данных, люди и т.д. Основная цель КИС В Ю организация хранения, обработки и передачи информации.

Реализация функций КИС В Ю невозможна без знания ориентированных на нее ИТ. С другой стороны, ИТ могут существовать и вне КИС В Ю. Таким образом, ИТ это более емкое понятие, чем КИС В Ю, отражающее современное представление о процессах преобразования информации в информационном обществе.

Свойства КИС В Ю.

Множество элементов КИС В Ю обладает неким единством, которое выражается в общесистемных свойствах.

Среди свойств, присущих КИС В Ю, можно выделить следующие:

· Целостность система существует, как единое целое, которое может быть разделено на составляющие части. При этом все элементы и части экономической системы должны служить общей цели.

· Сложность КИС В Ю обладает большим количеством прямых и обратных связей между элементами.

· Структурированность наличие совокупности систем, подсистем, элементов и взаимодействий между ними, определяющих внутреннюю организацию целостной системы.

· Иерархичность составные части системы могут рассматриваться не только как составная часть целой системы, но и как целая система, в свою очередь состоящая их элементов. Благодаря иерархичности экономической системы становится возможным осуществление целенаправленного управления более эффективным способом.

· Целенаправленность у КИС В Ю есть цель ее развития и она стремиться к ее достижению.

· Эмерджентность – КИС В Ю вне зависимости от условий изменения внешней среды должна сохранять свойство целостности. При этом КИС В Ю обладает в целом, такими свойствами, которыми не обладают ее отдельные компоненты.

· Адаптивность КИС В Ю в процессе функционирования может приспосабливаться к изменению внутренних и внешних условий с целью повышения качества управления.

· Лабильность подвижность функций элементов КИС В Ю при сохранении стабильности системы в целом.

· Неаддитивность совокупное функционирование взаимосвязанных элементов системы порождает качественно новые свойства единой системы, при чем этих качеств не было у элементов системы изначально.

· Инвариантность структуры невозможность полного представления КИС В Ю разделением на конечное множество описаний ее составных частей.

· Непрерывность функционирования КИС В Ю существует до тех пор, пока она функционирует.

· Управляемость КИС В Ю подвержена сознательной организации целенаправленного функционирования ее самой и входящих в ее состав элементов.

· Развиваемость КИС В Ю является динамической системой, постоянно изменяющей свои свойства и совершенствующей уровень организации.

· Оптимальность функционирования КИС В Ю должна функционировать оптимальным образом.

· Единство многообразия форм все составляющие компоненты системы существуют, поскольку существует сама система как единое целое.

· Неопределенность развития конкретный путь эволюции КИС В Ю всегда неизвестен. Есть возможность лишь прогнозировать общее направление развития системы.

Вопрос 2. Персональные и многопользовательские КИС в юриспруденции.

По числу пользователей КИС В Ю можно классифицировать следующим образом:

· однопользовательские (или персональные) КИС В Ю, которые являются обособленными, не связанными и не взаимодействующими постоянно с другими КИС, а также используемые только своим непосредственным и единственным пользователем;

· многопользовательские (или распределенные) КИС В Ю, в которых более чем один пользователь. В таких системах есть возможность позволить использование одного или нескольких компонентов одной или нескольких КИС В Ю и соответствующих им информационных технологий другими людьми (пользователями системы).

АИС можно также разделить по виду решаемых задач на:

· автоматизированные вычислительные комплексы,

· автоматизированные информационно-справочные системы,

· автоматизированные консультирующие системы, которые служат для поддержки принятия решений,

· автоматизированные рабочие места,

· автоматизированные обучающие системы;

· ситуационные центры (комнаты).

Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Автоматизированные информационно-справочные системы.

Как следует из названия, подобные системы служат для хранения и выдачи пользователю определенной правовой информации. АИС можно разделить на полнотекстовые и фактографические.

В полнотекстовых АИС собираются и систематизируются тексты документов или их библиографическое описание. Фактографическая информация — это описание выбранных характеристик, свойств объектов, информация о которых собирается, систематизируется и обрабатывается в данной информационной системе. Для каждой характеристики должна быть точно определена форма ее представления в системе (текстовая, графическая, звуковая и т.д.). Вид хранимой и обрабатываемой автоматизированной системой информации во многом определяет ее программно-техническое решение.

Для успешного решения проблем систематизации законодательства необходима предварительная классификация правового материала. Особую роль при этом играет предметная классификация нормативных актов. Работа эта осуществляется на основе специальных тематических классификаторов (например, общеправовой классификатор отраслей законодательства).

Следует отметить неоспоримое преимущество автоматизированных информационно-поисковых систем при анализе связей между различными нормативными правовыми актами. Эта работа, достаточно кропотливая, если ее проводить вручную, становится простой и быстрой благодаря наличию во многих современных системах гипертекстовых ссылок между документами.

Велико значение автоматизированных информационно-поисковых систем при проведении основных видов систематизации правового материала: инкорпорации, кодификации и консолидации.

Хронологическая и предметная инкорпорации существенно упрощаются с помощью автоматизированных информационно-поисковых систем, имеющих специальные хронологические и предметные классификаторы.

Облегчается работа по внесению официальных изменений в текст нормативных правовых актов.

В законотворческой деятельности использование автоматизированных информационно-поисковых систем также имеет большое значение. Эти системы играют роль незаменимого помощника.

Ситуационные центры.

Ситуационные центры в последние годы находят все большее применение в сфере принятия обоснованных решений для сложных аналитических задач. Они эффективно используются для управления ресурсами компаний и регионов, ускорения подготовки управленческих решений и в других областях.

Можно отметить несколько групп потребителей ситуационных центров (комнат) — они отличаются, по мнению одного из ведущих специалистов в рассматриваемой области А.Н. Райкова, прежде всего, степенью детерминированности решаемых задач и когнитивностью — направлением вектора познания ситуации.

Детерминированность определяется степенью хаотичности ситуации, законченностью постановки задачи, информационной открытостью проблемы, стереотипностью обучающих примеров и прочими факторами. Например, к сильно детерминированным задачам можно отнести некоторые задачи управления движением ракетой или регулирования распределения электроэнергии. К менее детерминированным задачам можно отнести задачи всеобъемлющего управленческого учета в системах корпоративного или государственного операционного контроллинга. Стратегический и мотивационный контроллинг — это уже сфера слабо детерминированных задач. А вектор когнитивности определяет направленность информационных потоков при исследовании ситуации. Каждая ситуация должна быть познана и структурирована, иначе ее не разрешить.

Обычно российскими разработчиками ситуационная комната рассматривается как интеллектуальная вершина, в которую поступает множество сообщений по каналам связи, а группа людей, сидящая в комнате, — как некий супермозг, который всю эту информацию впитывает и перерабатывает. При таком подходе, конечно, допустимы и интерактивные процессы. Они приемлемы для организации мониторинга, исследования детерминированной сферы, разрешения некоторых чрезвычайных ситуаций. В любом случае эффективность использования ситуационной комнаты здесь связана с максимизацией мультимедийных средств и коммуникационных каналов.

Сейчас вектор познания ситуации в ситуационных комнатах все больше поворачивается в другом направлении. Чтобы справиться с задачей, участникам совещаний необходимо не столько впитывать в себя новую внешнюю информацию, сколько с помощью коллег извлекать из собственного неосознанного запаса новые знания, рефлектировать ситуацию. Это требует от разработчиков ситуационных комнат акцентирования внимания не столько на технических компонентах ситуационных комнат (компьютеры, экраны), сколько на методологических.

Отметим некоторые современные тенденции в развитии методологических подходов к проектированию ситуационных комнат. Разработчики переходят к новым приоритетам:

· от точности к интеллектуальности;

· от справочной работы к аналитической;

· от одного эксперта к группе;

· от внутренней среды к внешней;

· от инерционной экстраполяции к поиску новых путей;

· от регистрации данных к экстракции знаний;

· от защиты информации к менеджменту безопасности;

· от накопления опыта к когнитивным схемам.

Создание ситуационных центров (СЦ) является сегодня одной из актуальнейших задач повышения эффективности управленческой деятельности. В настоящее время в мире насчитывается несколько сотен ситуационных центров, и количество их продолжает увеличиваться. Достаточно активно сегодня ситуационные центры начинают внедряться и в образовании. Это действительно эффективная форма передачи знаний. Сегодня знания, кадры, специалисты — актуальнейшее условие, оно будет определять в ближайшее время развитие всех сфер деятельности в нашей стране.

Важнейшими факторами, обеспечивающими активное внедрение СЦ в практическую деятельность органов управления, являются:

· необходимость совершенствования управленческих процедур путем включения в них руководства не только на этапе принятия, но и выработки решения;

· возможность оптимизации принимаемых решений путем их экспертной оценки и моделирования ситуации с помощью современных информационных технологий;

· возможность повышения качества предварительного анализа информации и вырабатываемого решения путем использования современных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию средств связи, аналитической обработки и визуализации информации;

· необходимость обеспечения лиц, вырабатывающих и принимающих решения, достоверной полной информацией по проблеме;

· возможность оперативного доступа первого лица ко всей информации, относящейся к вопросу, требующему решения.

В целом можно выделить два типа СЦ: стационарные центры привязаны к конкретным помещениям, где проходят совещания, мобильные центры разворачиваются на месте событий, в конкретном регионе. При локальном обсуждении можно использовать теле и аудиоконференцсвязь с интеллектуальными центрами и местными региональными структурами.

Режимов работы ситуационного центра три.

Первый — режим мониторинга, когда центр отслеживает те или иные процессы в конкретной сфере управления, фиксирует показатели, значения, всплески активности в том или ином регионе, отрасли, среди определенных групп населения.

Второй — плановый, когда вырабатывается повестка, и группа экспертов формирует доклад с вариантами решения, с «подтягиванием» информации, с разработкой системы моделирования.

Третий — режим работы в кризисных ситуациях, когда случается некое событие и нужно собрать необходимую информацию, смоделировать ситуацию, предложить решение и активным образом участвовать в предотвращении разрастания кризисной ситуации.

Для решения стоящих перед ситуационными центрами задач требуются большие объемы и высокая интенсивность поступления входной информации, что делает абсолютно необходимым использование современных средств, обеспечивающих высокие возможности приема, воспроизведения и восприятия информации.

Вопрос 3. Автоматизированное рабочее место менеджера как средство реализации ИТ.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) — индивидуальный комплекс технических и программных средств, предназначенный для автоматизации профессионального труда специалиста.

В состав АРМ входят, как правило, персональный компьютер, принтер, графопостроитель, сканер и другие устройства, а также прикладные программы, призванные решать конкретные задачи из профессиональной деятельности (рис. 6).

Рис. 6. АРМ эксперта-криминалиста

Понятие АРМ не является до конца устоявшимся. Так, иногда под АРМ понимают только рабочее место, оборудованное всеми аппаратными средствами, необходимыми для выполнения определенных функций. Также можно встретить понятие АРМ как условного названия программного пакета, предназначенного для автоматизации рабочего процесса.

Поскольку АРМ отличаются от АИСС развитыми функциональными возможностями, последние могут входить в состав АРМ в качестве подсистем.

Обычно различают три способа построения АРМ в зависимости от структуры исполнения — индивидуального пользования, группового пользования и сетевой. Следует лишь заметить, что сетевой способ построения кажется наиболее перспективным, поскольку позволяет получать информацию из удаленных банков данных, вплоть до федерального и международного уровня, а также обмениваться интересующей информацией между структурными подразделениями, не прибегая к другим средствам связи.

При работе с АРМ от специалиста не требуется детального знания системного и прикладного программного обеспечения. Гораздо важнее, чтобы он умел ориентироваться в предметной области изучаемого явления.

Примером АРМ, используемого в деятельности органов внутренних дел, может служить АРМ «ГРОВД», которое создано с целью совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной и управленческой деятельности городских и районных органов внутренних дел. АРМ спроектировано как совокупность взаимосвязанных подсистем, каждая из которых может функционировать автономно. Система позволяет выполнять статистическую обработку информации.

Другими видами сложных информационных образований являются автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО) и автоматизированные системы управления (АСУ). Указанные системы становятся необходимым условием информационного обеспечения государственного регулирования и управления.

Пользователь может использовать как отдельные ИТ, так и их совокупность, объединенную в КИС В Ю. Комплекс обеспечивающих и функциональных информационных технологий, поддерживающих выполнение целей управленческого работника лица, принимающего решение (ЛПР), реализуется на основе автоматизированных рабочих мест (АРМ). С появлением персональных компьютеров стало возможным установить их непосредственно на рабочее место менеджера и оснастить новыми инструментальными средствами, ориентированными на пользователя-непрограммиста, Персональный компьютер, оснащенный совокупностью профессионально ориентированных функциональных и обеспечивающих информационных технологий и размещенный на рабочем месте, стали называть автоматизированным рабочим местом, назначение которого — информационная поддержка принимаемых решений. АРМ менеджера является некоторой частью КИС В Ю, обособленной в соответствии со структурой управления объектом и существующей системой целераспределения. Оно и оформляется в виде самостоятельного программно-аппаратного комплекса.

АРМ менеджера содержит в себе функциональную ИТ полностью или частично. Какая именно ее часть закрепляется за тем или иным АРМ, определяется, прежде всего, декомпозицией целей в структуре управления объектом. Такое распределение функциональных ИТ на АРМ не должно нарушать требований самой предметной технологии. Совмещение функциональных ИТ с управленческой структурой позволяет создать распределенную систему решения предметных задач. Распределенность этих технологий между компьютерами может касаться либо хранимых данных, либо технологий их обработки.

Одной из наиболее распространенных форм реализации целей, стоящих перед управленческим персоналом является система взаимосвязанных и взаимодействующих АРМ, в том числе руководителя и исполнителя. Пользователям этих АРМ необходима совершенно разная информационная поддержка. Руководителю нужна обобщенная, достоверная и полная информация, позволяющая принимать правильные решения, а также средства анализа и планирования различных сфер деятельности хозяйствующего субъекта.

Специалисту-исполнителю необходим удобный инструментарий для обеспечения профессиональной деятельности в конкретной области, что определяется применяемыми в данной сфере предметными технологиями и разделением обязанностей между управленческими работниками. АРМ данного уровня характеризуется жестким включением в КИС В Ю функциональных и обеспечивающих технологий, что позволяет использовать специалиста невысокой квалификации, поскольку глубоких знаний предметной технологии от него не требуется, так как они заложены в АРМ разработчиками КИС В Ю.

На номенклатуру АРМ и совокупность включаемых в них ИТ влияют структура управления, сложившаяся в учреждении, технологии предметных областей, схема распределения обязанностей и целей между сотрудниками. Таким образом, номенклатура АРМ зависит от управленческой структуры, а содержание от целей, реализуемых ЛПР.

Под АРМ специалиста следует понимать его рабочее место, оснащенное персональным компьютером и представляющее собой самостоятельную КИС В Ю индивидуального или коллективного пользования, которая позволяет вести обработку информации и получать все необходимые выходные данные в виде экранных или печатных форм. АРМ включает три основных компонента: обучающую систему, комплекс ИТ и сервисные средства.

Вопрос 4. Информационная безопасность.

В соответствии с Президентской программой «Правовая информатизация федеральных органов государственной власти» от 4 августа 1995 г, задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования возложены на Минюст России.

Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России является Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ). В 43 субъектах Российской Федерации созданы учреждения Минюста России центры правовой информатизации (ЦПИ).

К числу основных информационных ресурсов Минюста России относятся:

· комплекс баз данных правовой информации, объединенных в программно-технологический комплекс (ПТК) «ФОНД», содержащий более 340 тыс. правовых актов СССР и законодательства Российской Федерации, начиная с 1922 г.;

· база данных действующего российского законодательства «ЭТАЛОН», содержащая около 30 тыс. действующих нормативных актов в актуальной редакции;

· фонды правовых актов на бумажных носителях;

· Государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций;

· база данных судебной статистики.

Значительные ресурсы правовой информации имеются в ФАПСИ.

Фонды и банки данных правовой информации создаются также и в других федеральных ведомствах и региональных органах власти. При этом координация этих структур с информационной системой Минюста России явно недостаточна. Это отрицательно отражается на критических для правовой информации параметрах полноты и актуальности создаваемых баз данных. Во многих случаях имеется дублирование функций, что в условиях резкой нехватки ресурсов особенно нетерпимо.

Выполняя важные функции по обеспечению общества сведениями и знаниями, информация в то же время может причинить ему определенный ущерб. Возникает проблема информационной безопасности, которая имеет два аспекта: блокирование негативной информации и защита самой информации.

Информационная безопасность — это состояние защищенности информационной среды, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие. Средствами защиты информации являются организационные, правовые, технические меры по сохранению информации, предотвращению угрозы ее похищения или уничтожения. Все средства защиты информации делятся на юридические и технические.

Юридические средства защиты информации определяют права доступа и распространения информации.

Технические средства защиты информации включают пароли и средства криптографической защиты. Технические меры защиты, как правило, применяются в совокупности с административными мероприятиями.

Вторая проблема – проблема отбора качественной и достоверной информации, т. е. освобождения информационной среды от «загрязнения».

Правовые вопросы общей безопасности рассмотрены в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.1 Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Информатизация вызвала и негативные последствия — появились новые виды преступлений (компьютерные), основанные на возможностях несанкционированного и неправомерного доступа к информации. Это — компьютерные вирусы, «логические бомбы», «фишинг» и другие виды мошенничества; программы, допускающие неправомерное проникновение в информационные сети с целью «электронной кражи» денег, а также «электронный» шпионаж.

К компьютерным преступлениям некоторые ученые относят и преступления, совершенные с помощью компьютеров. Основная часть таких преступлений связана с незаконным тиражированием интеллектуальной собственности.

Выводы.

В ст. 2 Закона об информации информационная система определяется как «совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечиваю ИТ - основа построения компьютерных информационных систем. Компьютерная информационная система в юриспруденции (КИС в Ю) является средой, составляющими элементами которой являются технические средства, компьютерные сети, языки программирования, средства разработки приложений, прикладные программные продукты, базы данных, люди и т.д. Основная цель КИС В Ю организация хранения, обработки и передачи информации.

Множество элементов КИС В Ю обладает неким единством, которое выражается в общесистемных свойствах. Среди свойств, присущих КИС В Ю, можно выделить следующие: целостность, сложность, структурированность, иерархичность, целенаправленность, эмерджентность, адаптивность и прочее.

АИС можно также разделить по виду решаемых задач на автоматизированные вычислительные комплексы; автоматизированные информационно-справочные системы; автоматизированные консультирующие системы, которые служат для поддержки принятия решений; автоматизированные рабочие места; автоматизированные обучающие системы; ситуационные центры (комнаты).

Автоматизированные информационно-справочные системы служат для хранения и выдачи пользователю определенной правовой информации. Информация может храниться как в полнотекстовом, так и в фактографическом виде.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) — индивидуальный комплекс технических и программных средств, предназначенный для автоматизации профессионального труда специалиста.

Ситуационная комната рассматривается как интеллектуальная вершина, в которую поступает множество сообщений по каналам связи, а группа людей, сидящая в комнате, — как некий супермозг, который всю эту информацию впитывает и перерабатывает. При таком подходе, конечно, допустимы и интерактивные процессы. Они приемлемы для организации мониторинга, исследования детерминированной сферы, разрешения некоторых чрезвычайных ситуаций. В любом случае эффективность использования ситуационной комнаты здесь связана с максимизацией мультимедийных средств и коммуникационных каналов.

Вопросы:

1. Что такое информационная система?

2. Какие свойства компьютерных информационных систем вы знаете? Какое значение они имеют именно для юридических КИС?

3. Как классифицируют КИС?

4. Что такое ситуационные центры и каково их значение?

5. Как реализуются различные информационные технологии в АРМ?

6. Какие меры принимаются государством для обеспечения информационной безопасности?

7. Какие виды преступлений основаны на компьютерных технологиях?

Дополнительная литература:

Тема 3. Правовые документы как основа правовой информации

Вопросы темы:

1. Документ и его свойства.

2. Электронная цифровая подпись.

3. Автоматическая проверка правописания.

4. Сканирование и распознавание текстов.

5. Программы голосового ввода информации.

6. Машинный перевод тестов.

Ключевые понятия:

· документ;

· реквизиты документа;

· юридическая сила нормативного акта;

· ЭЦП (электронная цифровая подпись);

· разрешение сканнера;

· опознавание образов.

В результате изучения темы вы будете:

знать:

· что такое документированная информация;

· для чего служат и какую информацию содержат реквизиты документа;

· правовые и информационные основы применения ЭЦП;

· в чем особенности электронных документов;

· ИТ работы с текстовыми документами;

· программные продукты автоматизации работы с текстовыми документами;

уметь:

· находить правовые документы по их реквизитам;

· работать с программными продуктами распознавания текста;

· использовать автоматическую проверку орфографии;

· пользоваться он-лайн переводчиками текста.

Вопрос 1. Документ и его свойства.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация в виде текста, звукозаписи или изображения с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Документирование информации – обязательное условие включения в информационные ресурсы. Для придания документу юридической силы (а в правовой сфере используются только такие документы) необходимо подписание его в порядке, установленном законодательством.

Каждый юридический документ имеет определенные реквизиты: номер, название, дату регистрации, автора или орган, создавший документ.

Вопрос 2. Электронная цифровая подпись.

Документы, хранимые и обрабатываемые с помощью АИС, могут подтверждаться электронной цифровой подписью.

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – последовательность символов, полученная в результате преобразования исходной информации с помощью специальной программы – закрытого ключа ЭЦП. Эта последовательность символов преобразуется с помощью открытого ключа ЭЦП и позволяет определить владельца закрытого ключа и подтвердить подлинность документа.

Закон об электронной цифровой подписи регламентирует ее применение для подтверждения подлинности электронных документов. С 2010 любой дееспособный гражданин РФ может получить ЭЦП и использовать ее для интернет-обращения в государственные учреждения. Теперь через интернет можно подать заявление на получение заграничного паспорта, зарегистрировать недвижимость и пр.

Вопрос 3. Автоматическая проверка правописания.

Правовой документ, содержащий орфографические или случайные ошибки, не имеет юридической силы. Поэтому при подготовке документов необходимо использовать программы проверки правописания.

Программа проверки правописания – программа, сравнивающая слово документа с эталоном, хранящемся в специальном словаре. Если слово не найдено в словаре, выдается сообщение об ошибке.

В настоящее время используются следующие алгоритмы проверки правописания:

· словарь содержит расположенные в алфавитном порядке слова заданного языка со всеми возможными грамматическими формами. Проверка производится прямым перебором. При расширении словаря пользователем необходимо добавить слово со всеми возможными грамматическими формами.

· учитываются все морфологические признаки слова и определяется основа; при проверке отдельно проверяется основа и возможные морфологические формы.

Последний метод реализован, например, в программе проверки правописания «Орфо».

Вопрос 4. Сканирование и распознавание текстов.

Сканирование и распознавание текстов – процесс преобразования бумажного документа в машиночитаемый.

Процесс преобразования состоит из двух этапов:

· создания растрового изображения документа;

· преобразование изображения букв в редактируемый текст.

Качество преобразования характеризуется точностью воспроизводства текста. Качество зависит от выбора правильного режима сканирования и от возможности программы отождествить изображение с одной из букв алфавита выбранного языка. Возможности программы зависят от встроенного алгоритма распознавания образов.

При распознавании текста стоит задача выделения характерных свойств знака на фоне шума, возникающего при сканировании, и особенностей начертания использованной гарнитуры шрифта. Для решения этой задачи используют алгоритмы распознавания образов, в которых сравниваются суммарные отклонения элементов знака от набора эталонов. Знаку присваивается тот эталон, для которого суммарное отклонение минимальное. Более подробно задача распознавания образов будет рассмотрена в Теме 3 нашего курса.

Одной из наиболее популярных программ распознавания текста является ABBYY FineReader. В последней редакции (10.1) имеется возможность обучения программы особенностям начертания шрифта, что избавляет пользователя от необходимости многократно исправлять одну и ту же ошибку распознавания, например, например, распознание ып как ьш.

Вопрос 5. Программы голосового ввода информации.

Программный комплекс «Горыныч» первая русскоязычная система автоматического распознавания речи. Программа для диктовки и голосового управления компьютером по-русски.

Возможности программы:

· ввод текста с голоса на русском и английском языке;

· голосовое управление периферийным оборудованием;

· голосовое управление отдельными функциями операционных систем Microsoft Windows;

· голосовое управление функциями текстовых редакторов и прикладных программ;

· позволяет оформлять документы, дипломные работы (включая формулы) для школьников, абитуриентов, студентов.

В качестве ядра системы используется американская программа «Dragon Dictate» и русский модуль, разработанный программистами White; он обеспечивает ввод под диктовку русского текста и голосовое управление по-русски (и те же функции для английского языка). Скорость голосового набора текстов зависит от производительности Вашего компьютера и может достигать 500700 печатных знаков в минуту, что значительно превышает скорость «слепого» метода печатания.

При этом система «Горыныч» осуществляет автоматический контроль правописания: в текстах, введенных с ее помощью, исключены орфографические ошибки, что практически недостижимо при использовании клавиатурного ввода. Во время работы Вы по-прежнему можете пользоваться клавиатурой и мышкой. Чем чаще Вы диктуете, тем больше система «привыкает» к Вашему голосу.

Вопрос 6. Машинный перевод текстов.

Машинный перевод текстов требуется, например, при использовании правовых документов других стран, поиске информации в Интернете.

С практической точки зрения, имея в виду качество результирующего текста и его соответствие исходному, программы машинного перевода подразделяют на три категории:

· полностью автоматический перевод;

· автоматизированный машинный перевод при участии человека;

· перевод, осуществляемый человеком с использованием компьютера.

Программы машинного перевода первой из названных категорий являются делом далекого будущего, поскольку в общем виде не решены проблемы автоматического понимания, перевода и синтеза текстов, однако работа над такими переводчиками ведется очень интенсивно.

Программы второй категории разработчики называют МТпрограммы (от Machine translation машинный перевод). Реально автоматизированный (с участием человека) машинный перевод возможен только в условиях искусственно ограниченного, как по словарному запасу, так и по грамматике, языка.

В качестве реального успешного проекта МТпрограммы всегда называют немецкую систему Meteo, выполняющую перевод метеопрогнозов с французского языка на английский и обратно.

К МТ-программам относятся продукты машинного перевода фирмы ПРОМТ, в том числе программы для просмотра содержимого Web-страниц в сети Интернет с целью поиска нужного документа (упрощенная бесплатная версия такого продукта установлена на сайте www.translate.ru). Коммерческая версия фирмы ПРОМТ обладает большими возможностями и может быть установлена в корпоративной сети.

На отечественном рынке следует также отметить продукт Retrans Vista фирмы «Виста текнолоджиз», предназначенный только для англо-русского и русско-английского перевода текста. Основные словари системы Retrans Vista содержат термины и фразеологические единицы по естественным и техническим наукам, экономике, бизнесу и политике. Объем политематического машинного словаря около 3,4 млн. слов (1,8 млн. в русско-английской части, 1,6 млн. в англо-русской), причем 20% из них являются словами, а 80% устойчивыми словосочетаниями со средней «длиной» в 2,2 слова.

Программы третьей категории разработчики называют ТМ-программы (от translation memory память перевода). Эту категорию программ применяют профессиональные переводчики, осознавшие выигрыш от автоматизации их работы с помощью компьютеров. Часто ТМ-программы используют в сочетании с МТпрограммами. Наиболее популярным в мире ТМ-инструментарием является Translation’s Workbench фирмы Trados (для краткости часто также называемый Trados).

Выводы.

1. Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация в виде текста, звукозаписи или изображения с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

2. Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – последовательность символов, полученная в результате преобразования исходной информации с помощью специальной программы – закрытого ключа ЭЦП. Эта последовательность символов преобразуется с помощью открытого ключа ЭЦП и позволяет определить владельца закрытого ключа и подтвердить подлинность документа.

3. Правовой документ, содержащий орфографические или случайные ошибки, не имеет юридической силы. Поэтому при подготовке документов необходимо использовать программы проверки правописания. Программа проверки правописания – программа, сравнивающая слово документа с эталоном, хранящемся в электронном словаре. Если слово не найдено в словаре, выдается сообщение об ошибке. Существуют разные алгоритмы такой проверки.

4. Для обработки текстовых документов используют программы сканирования и распознавания текста. Последние версии FineReader обладают способностью в самообучению, что позволяет распознавать тексты с редкими шрифтами.

5. Для убыстрения работы можно использовать программы голосового ввода информации.

Вопросы:

1. Что называется документом? Какие свойства документа вы знаете?

2. Как можно подтвердить подлинность электронного документа? Приведите примеры использования этого инструмента.

3. Какие возможности автоматизации работы с документами вы знаете?

Дополнительная литература:

Найти самостоятельно источники в интернете, описывающие соответствующие программные продукты.

Тема 4. Информационная сущность правовых задач и особенности их постановки и решения с использованием ИТ

Вопросы темы:

1. Подходы к использованию компьютерных технологий в юриспруденции.

2. Методы решения задач в сфере расследования преступлений.

3. Информационные технологии правотворческой деятельности.

4. Методы решения задач правотворчества.

Ключевые понятия:

· статистическая информация;

· оптимизационные задачи;

· распознавание образов;

· нейронные сети;

· когнитивная психология;

· теория игр;

· рефлексивные игры;

· семантическое распознавание текста.

В результате изучения темы вы будете:

знать:

· подходы к использованию компьютерных технологий в юриспруденции;

· роль естественных наук в информационных технологиях;

· регламент подачи и рассмотрения законопроекта;

уметь:

· выбирать методы решения правовых задач.

Вопрос 1. Подходы к использованию компьютерных технологий в юриспруденции.

Информатизация общества, развитие кибернетики и компьютерных технологий привело к возникновению новой междисциплинарной отрасли – правовой информатики. В рамках правовой информатики осуществляется синтез данных юридических и прочих – технических, естественных, гуманитарных наук. Информатика – это тот канал, по которому в сферу юридической науки проникают точные методы исследования.

1. Для изучения разнообразных социально-правовых явлений и процессов давно и успешно используется метод социально-правового моделирования.

Метод моделирования социально-правовых процессов – это метод познания, в процессе которого используется вспомогательный объект – модель.

Наиболее распространенные виды моделей: графическая и математическая.

В общем виде модель механизма действия правовой нормы выглядит так (рис. 7):

Рис. 7. Модель механизма действия правовой нормы

Каждый элемент математической модели можно описать некоторым набором чисел, а воздействие на него, как функцию этих чисел.

Пусть:

Регулируемая социальная система ={численность населения P, число автомобилей V}

Социальное поведение = {качество автомобиля К, использование ремней безопасности и других правил дорожного движения E}

Охраняемая социальная ценность = {число ДТП со смертельным исходом D}

Тогда количество дорожных происшествий со смертельным исходом описывается по формуле

где в европейских странах.

Компьютерные технологии позволяют:

· обрабатывать накопленную правовую, социальную, экономическую информацию для уточнения параметров модели;

· использовать математические и графические модели для предсказания изменения общественных отношений, вызванных изменением правовой нормы.

2. Кибернетические методы.

В правовой системе большинство информационных систем являются системами управления. Следовательно, при их исследовании должны активно применяться методы кибернетики науки об управлении.

Метод единства прямой и обратной информационной связи (кибернетический метод) играет огромную роль в информационно-правовой деятельности.

Прямая информационная связь определяет поведение правового образования (юриста, органа и др.) в зависимости от каких-либо юридических воздействий,

обратная информационная связь определяет выбор юридического воздействия в зависимости от прошлого поведения этого образования.

3. Метод формализации.

Метод формализации заключается в представлении какой-либо содержательной области (рассуждений, доказательств, процедур классификации информации и т.п.) в виде формальной системы.

Формальная система это знаковая модель, задающая множество объектов путем описания исходных объектов и правил построения новых.

Право есть формальная система, что выражается в единстве терминологии, точности понятий. Формализация позволяет систематизировать, уточнить и методологически прояснить правовую теорию, выявить характер взаимосвязей между различными ее правовыми предписаниями, выявить и сформулировать существующие нерешенные проблемы. Формализация предполагает усиление роли формальной логики как основания правовой науки, и является обязательной при обработке правовой информации с помощью компьютерной техники.

Формализация и моделирование процессов сбора, поиска и преобразования информации связаны с использованием математических методов, реализующих необходимые вычислительные и логические операции, в том числе и в автоматизированных информационных системах. Поэтому правовая информатики тесно связана с математикой и использует методы различных математических наук.

В последнее время при изучении информационных процессов в области права используется теория вероятностей, математическая статистика, математическая логика, исследование операций и многие другие математические науки и дисциплины. Математические методы, специфически преломляясь в теории права, обогащают и усиливают метод правовой науки, но естественно не заменяют его.

Задачи информационно-правового характера можно разделить на две группы: задачи, связанные с созданием нормативной информации (правотворческая деятельность), и задачи, связанные с созданием ненормативной информации (правоприменительная и правоохранительная деятельность).

Вопрос 2. Методы решения задач в сфере расследования преступлений.

В сфере ненормативной правовой информации наиболее широко ИТ используются в криминалистике, судебной экспертизе, процессах дознания.

1. Естественнонаучные методы исследования следов и орудий преступлений:

· химические (спектрометрические) методы анализа остатков веществ,

· методы ДНК-идентификации личности по нескольким клеткам,

· спектральные методы определения следов подделки документов,

· спектральные методы определения химического состава веществ,

· математические методы: задачи баллистики, расчет тормозного пути и т.д.

2. Задачи распознавания образов:

· Задачи распознавания и идентификации аудио-, фото- и видео информации.

· Графологическая экспертиза.

· Дактилографическая экспертиза.

3. Психологические методы:

a) Компьютерные технологии широко используются в прикладной психологии. Они позволяют обрабатывать большие массивы наблюдений, определяя типовые поведения индивидов.

· Задачи определения психологического портрета серийных преступников.

· Задачи выявления ложных показаний.

b) Когнитивная психология – раздел психологии, изучающий процессы мышления.

Используется при создании экспертных систем, при формировании баз знаний.

4. Теория игр.

Теория игр – раздел математики, позволяющий выбирать оптимальную стратегию достижения цели, в условиях конкурентной борьбы за выигрыш. Формальные схемы теории игр описывают принципы принятия решения для очень широкого класса реальных ситуаций.

На базе общих положений теории игр была создана в качестве одного из направлений теория рефлексивных игр.

Рефлексивными называются процессы, в которых происходит отражение участников конфликта друг другом. Рефлексия — это способность встать на позицию исследователя по отношению к другому «персонажу», его действиям и мыслям. В мыслительной работе противников их рефлексивные рассуждения неизбежно сопровождаются имитацией мыслей и действий друг друга.

Задачи поддержки процесса дознания с учетом уровня рефлексии подозреваемого

5. Информационно-поисковые задачи.

В настоящее время во всем мире накоплено огромное количество информации, которая используется в процессе расследования. Информационно-поисковые системы позволяют находить информацию, хранящуюся в разных форматах, в базах разных ведомств и разных стран.

· идентификации дактилограмм,

· идентификация фотографий подозреваемых,

· идентификация «почерка» преступления,

· расследование экономических преступлений.

Вопрос 3. Информационные технологии правотворческой деятельности.

Правотворческая деятельность представляет собой деятельность государства по подготовке, принятию и изменению правовых норм и нормативных правовых актов. Она опирается на принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма и планирования. Правотворчество — первоначальное звено системы правового регулирования.

Этапы использования информации[1].

На стадии подготовки первоначального варианта законопроекта используются:

· сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного закона (статистические, социологические и прочие исследования);

· справки или информационные обзоры обо всех действующих актах по данной проблеме;

· заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему законодательству;

· расчетная информация (предполагаемые расходы, связанные с реализацией закона);

· прогнозная информация.

На стадии предварительного рассмотрения законопроекта приоритетными являются:

· варианты решений того или иного вопроса, включая альтернативные проекты;

· рекомендации, сформулированные с учетом наиболее удачных правовых решений по этому вопросу, имеющихся в нашей стране и за рубежом;

· экспертные оценки (в том числе правовая, финансово-экономическая, экологическая экспертиза).

Сегодня информационный фонд, представленный в компьютерной сети Государственной Думы, распределен по следующим рубрикам и базам данных:

· информация о деятельности Федерального Собрания РФ,

· информация о составе депутатов Федерального Собрания РФ,

· информация по законодательству,

· экономическая и статистическая информация,

· справочная информация,

· сводки российских информационных агентств.

В развитие информационно-правового обеспечения законодательной деятельности проведена разработка серии прикладных программ, которые объединены под общим заголовком «Интеллектуальные инструменты юридической деятельности»:

· шестиязычный юридический словарь, тезаурус EUROVOC (русская версия),

· алфавитно-предметные указатели к Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ,

· сборник образцов документов Государственной Думы,

· база данных «Законопроекты» и т.д.

Разработан ряд информационных решений по обеспечению деятельности Совета Федерации. Среди них «Парламентские процедуры и регламент», «Статистика» и др.

Министерства юстиции РФ играет ведущую роль не только в обеспечении информатизации регионов, но и в контроле развития законодательства субъектов Федерации. Функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Для обеспечения этой функции создана интегрированная база данных «Правотворчество».

Решением правовой задачи нередко занимается целый коллектив юристов. Для обмена информацией в рабочей группе применяются сетевые технологии – распределенные информационные системы.

Вопрос 4. Методы решения задач правотворчества.

В правотворческой деятельности происходит анализ правовых норм, состояния гражданского общества и создание, изменение и толкование законодательной системы. Для эффективного решения таких задач необходимо использовать следующие методы

1. Кибернетические методы.

Нейронные сети – широко применяемый метод поиска закономерностей и принятия решения. Свое название они получили благодаря методу получения знаний сходному с процессами, происходящими в мозге. Искусственные нейронные сети (ИНС) не программируются в обычном смысле, а обучаются. При обучении нейронных сетей в простейшем случае задается набор входных данных и конечный результат (ответ). В процессе обучения автоматически создается база знаний, на основе которой потом по другим входным данным ИНС сама находит ответ.

ИНС широко применяются в задачах распознавания образов, распознавания речи, маркетинговых исследования, теории игр, спектрального определения химического состава вещества и пр.

2. Методы математической логики.

НПА связаны между собой, поэтому понятия могут объясняться в других нормативных актах. Законы логики позволяют описывать связи разных понятий между собой (включают в себя, исключают, являются эквивалентны). Методами формальной логики можно

выявить противоречия в правовой системе;

· найти «дыры» (наличие понятий, которым не дано определение);

· проверить соответствие законопроекта уже имеющимся НПА;

· найти документы, которые необходимо изменить при отмене устаревшего НПА.

3. Лингвистические методы.

Лингвистическое обеспечение можно рассматривать в двух аспектах:

· создание словарей, справочников, тезаурусов (словарей синонимов и антонимов) рубрикаторов правовой лексики для упорядочивания лексических средств, используемых в правотворческом процессе;

· создание методик распознавания смысла текста (сообщения). Большинство таких методик использует словари и тезаурусы в процессе построения базы знаний.

Семантическая обработка правовых документов позволяет:

· создавать интеллектуальные поисковые системы, понимающие смысл запроса пользователя;

· формализовать анализ нормативных правовых текстов для выявления связей и противоречий.

4. Статистические методы.

Статистическая информация – официально документированные сведения, дающие количественную оценку массовым явлениям и событиям. В правовой сфере к массовым явлениям относятся преступность, административные правонарушения, массив уголовных и гражданских дел, налоговые преступления и т.д.

Статистические особенности присущи не только субъектам права, но и самому механизму действия правовой нормы: правовая норма рассчитана на многократное применение норм к различным индивидам в различных ситуациях, которые формируются под воздействием различных социально-экономических и социально-психологических факторов.

Математика различает функциональные и статистические связи между величинами. При статистической связи одному значению переменной соответствует целый набор значений зависимой переменной.

Статистические методы позволяют:

· получить количественную меру влияния различных экономических, социальных и психологических факторов на государственно-правовые явления;

· найти связи между отдельными статистическими показателями, чтобы выявить влияние определенной правовой нормы на выбранный количественный показатель;

· построить регрессионные модели, позволяющие прогнозировать значение показателя при определенных условиях.

5. Оптимизационные задачи.

При решении правовой проблемы приходится считаться с ограничениями на значения различных параметров. В этом случае не удается достичь максимума результата, и приходится выбирать лучший из возможных. Математические методы решения задач оптимизации разнообразны, но при большом числе параметров не всегда работают.

6. Информационно-поисковые задачи

Задачи, связанные с поиском необходимой статистической информации или НПА, касающихся исследуемой правовой проблемы. Задачи усложнены тем, что пользователь не всегда может явно сформулировать запрос, и для получения результата необходима предварительная семантическая или математическая обработка данных.

Выводы.

1. Компьютерные технологии можно применять как для более эффективного использования традиционных методов решения задачи, так и для принципиально нового подхода к их решению.

2. Для изучения разнообразных социально-правовых явлений и процессов успешно используется метод социально-правового моделирования, использующий как графические, так и математические модели.

3. В правовой системе большинство информационных систем являются системами управления. Следовательно, при их исследовании должны активно применяться методы кибернетики.

4. Метод формализации заключается в представлении какой-либо содержательной области (рассуждений, доказательств, процедур классификации информации и т.п.) в виде формальной системы. Формальная система это знаковая модель, задающая множество объектов путем описания исходных объектов и правил построения новых. Право есть формальная система, что выражается в единстве терминологии, точности понятий. Формализация позволяет систематизировать, уточнить и методологически прояснить правовую теорию, выявить характер взаимосвязей между различными ее правовыми предписаниями, выявить и сформулировать существующие нерешенные проблемы. Формализация предполагает усиление роли формальной логики как основания правовой науки, и является обязательной при обработке правовой информации с помощью компьютерной техники.

5. Задачи информационно-правового характера можно разделить на две группы: задачи, связанные с правотворческой деятельностью, и задачи правоприменительной и правоохранительной деятельности.

В правоохранительной деятельности наиболее широко ИТ используются в криминалистике, судебной экспертизе, процессах дознания. Кроме технологий текстовых редакторов здесь широко применяются естественнонаучные методы исследования следов преступлений. Среди них можно выделить технологии, основанные на естественнонаучных моделях, на системах распознавания образов, на методах практической и когнитивной психологии, на теории игр. Большую роль в этой сфере играют технологии создания банков данных разнообразной информации: изображений, звуко- и видеозаписей, образцов спектров и хроматограмм.

6. В правотворческой деятельности применяются технологии поиска и обработки статистической информации, задачи оптимизации, логики, семантики.

Вопросы:

1. Что такое математическое моделирование? Как его можно использовать при решении задач правовой сферы?

2. Какие компьютерные технологии используются при расследовании преступлений?

3. Какие ИТ применяются в правотворческой деятельности? Какие задачи они решают?

Дополнительная литература:

2. Информатика для юристов и экономистов / Под ред. С.В. Симоновича. СПб.: Питер, 2002.

Тема 5. Базы данных в юридической деятельности

Вопросы темы:

1. Задачи поиска правовой информации.

2. Справочные правовые системы.

3. Основные свойства и параметры СПС.

4. Проблема юридической обработки информации в СПС.

5. Критерии выбора СПС.

Ключевые понятия:

· позитивная избыточность правовой информации;

· негативная избыточность правовой информации;

· индексация данных;

· латентная информация;

· релевантность поиска;

· информационно-поисковый язык;

· тезаурус;

· дескриптор;

· рубрикация;

· запрос;

· релевантность;

· шум поиска;

· точность поиска;

· поиск на естественном языке;

· интеллектуальные поисковые системы;

· справочно-правовая система.

В результате изучения темы вы будете:

знать:

· методы хранения и индексации полнотекстовых документов;

· технологии поисковых машин;

· методы юридической обработки правовых документов;

· принципы создания справочно-правовых систем;

· основные свойства СПС;

· критерии выбора СПС для конкретного пользователя;

уметь:

· формулировать простые запросы в среде СПС;

· выделять автоматическую и экспертную обработку правового документа;

· оценивать пользовательские свойства СПС;

· выбирать СПС в зависимости от потребностей пользователя;

· оценивать возможности автоматической индексации правовых документов;

· оценивать особенности юридической обработки документов.

Вопрос 1. Задачи поиска правовой информации.

Одним из важных вопросов при решении задач в области юриспруденции является поиск нормативной и ненормативной документированной информации, связанной с решаемой проблемой. Поиск нужных документов осложнен несколькими факторами:

· постоянным ростом количества документов, которые непрерывно образуются в результате правотворческой и правоприменительной деятельности;

· местные и ведомственные нормативные документы не печатаются в центральной прессе, поэтому трудно отследить их обновление или изменение;

· вхождением России в международное информационное пространство требует знания законодательства зарубежных стран и международных соглашений;

· позитивной избыточностью правовой информации, которая - Например, право на информацию встречается и в Конституции РФ и в законе «Об информации»;

· негативной избыточность правовой информации, связанной с недоработкой правовых документов. Негативная избыточность возникает в тех случаях, когда в разных нормативных документах одинаковые термины описываются по-разному. Например, в одном документе используется открытый список примеров (присутствуют слова «и др.»), а в другом список закрытый, т.е. не позволяет добавлять по аналогии. Для выявления или использования подобных «дыр» в законодательной базе необходимо рассмотреть все НПА, в которых упоминается данный термин;

· огромным объемом ненормативной правовой информации, связанной с расследованием преступлений и антитеррористической деятельностью. Эта информация содержит не только тест, но и изображения, звук и др.;

· часть правовых документов имеют ограниченный доступ.

Для компактного хранения, направленного поиска и защиты больших массивов информации используются базы данных (БД). Выборку нужных документов можно получить по запросу. БД может храниться как на компьютере пользователя, так и на удаленном компьютере, связанном с пользователем по сети. Сетевые протоколы позволяют обеспечить необходимую защиту от несанкционированного доступа.

Однако юридическая деятельность не исчерпывается поиском документов. Документ является только базой, на основе которой строится рассуждение и принятие решения.

При оценке качества поиска используют понятия шума и точности поиска. Документ называется релевантным поиску, если он содержит искомую информацию.

где

– нерелевантные найденные документы,

- релевантные найденные документы,

–релевантные ненайденные документы.

Шум характеризует долю «лишних», нерелевантных документов. Точность характеризует долю «потерянных» документов, содержащих нужную информацию. Как показывает практика, при увеличении точности повышается и шум поиска.

При разработке поисково-справочных систем по законодательству самой важной становится проблема индексации данных. Способ индексации определяет качество и скорость поиска, способ построения запросов.

Рассмотрим способы разработки справочных правовых систем нормативных документов.

Индексация обработка текста документа для осуществления полнотекстового поиска.

Информационно-поисковый язык - это формализованный искусственный язык, предназначенный для индексирования документов, информационных запросов и описания фактов с целью их последующего хранения и поиска.

Информационный поисковый язык (ИПЯ) по законодательству должен обеспечивать:

· эффективную формализацию правовых норм и нормативных правовых актов;

· высокую скорость поиска на компьютере информации, необходимой для решения конкретных задач правотворчества; оптимальный (адекватный) перевод нормативного текста с юридического языка на язык, доступный ЭВМ;

· минимальный «шум» (т. е. сведение к минимуму выдачи компьютером излишней информации);

· полноту информационного поиска, т. е. получение всей необходимой информации для решения конкретных задач правотворчества.

· для расчета указанных параметров используют величины релевантности поиска, равные числу правильно обработанных документов: релевантных выбранных (Р_в) и релевантных невыбранных (Р_н), т.е. обоснованно не оказавшихся в списке.

Теория информационного поиска различает следующие типы ИПЯ:

· Языки предметного типа — это алфавитно-предметные указатели к сборникам и отдельным нормативным актам и широко распространенные алфавитно-предметные рубрикаторы. При использовании языка этого типа основная тема (предмет) документа выражается одним или несколькими типовыми словами — рубриками.

· Язык классификационного типа представляет собой не что иное, как классификатор отраслей законодательства.

· Языки дескрипторного типа – наиболее полно отражают смысл текста. Эти языки строятся на основе правового тезауруса.

Правовой тезаурус — это собрание ключевых слов и дескрипторов, применяемых в качестве лингвистического обеспечения и использования в автоматизированных информационно-поисковых системах правовой информации

Ключевые слова наиболее полным образом описывают содержание правовых норм (актов), их самые существенные черты.

Дескриптор — это выделенное ключевое слово, которое представляет целую группу ключевых слов, являющихся синонимами или уточнениями.

Поисковый образ правовой нормы (нормативного правового акта) — это формализованное представление структурных элементов НПА (нормы, статьи, акты в целом) в терминах информационно-поискового языка (ключевых слов и дескрипторов). Поисковый образ правового акта (его части) служит для хранения данного документа в памяти компьютера.

При разработке справочно-поисковых правовых систем должны быть решены следующие задачи.

Поиск документов происходит по запросу пользователя. В обычных поисковых системах существуют правила составления запроса (язык запросов). Естественный язык запроса – формулирование запроса к поисковой системе так же, как он был бы сформулирован при обращении к живому эксперту.

Самый легкий путь упрощения языка запроса – использование морфологического поиска. В этом случае на основе словаря или морфологического анализа определяется основа слова и возможные окончания. Поиск осуществляется по сочетанию основы и всех возможных окончаний.

Следующим шагом является осуществление семантического поиска, при котором определяется смысл вопроса. Для определения смысла текста используются базы знаний, формируемые системой автоматически, на основании словарей и справочников. Для этих целей разрабатываются экспертные поисковые системы (ЭПС).

Таким образом, при разработке информационно-поисковых систем необходимы глубокие знания предметной области. На основе этих знаний строятся формальные модели, позволяющие индексировать информацию.

Второй задачей является создание языка запросов, близкого к языку пользователя.

Третьей задачей является автоматизация пополнения и исправления массива данных

Четвертой – организация удаленного доступа пользователей.

Пятой – мероприятия по защите информации от несанкционированного доступа.

Вопрос 2. Справочные правовые системы.

Идея использовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на Западе еще во второй половине 60х годов XX века. В то время вместе с развитием современных технологий и средств телекоммуникаций стали появляться первые справочные правовые системы (СПС). Разработка таких систем была обусловлена тем, что уже тогда базы данных позволяли собирать, хранить и систематизировать большие объемы информации.

Справочная правовая система — это информационная система, программно-информационный комплекс которой включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.

Разработка одной из самых известных компьютерных СПС США — LEXIS началась еще в 1967 г. с соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DАТА Согр. С 1980 г. она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. — Австралии. Ежедневно система отвечает более чем на 20 тыс. запросов пользователей

Первые СПС не имели текстов документов, а работали как большие электронные каталоги: они формировали только набор ссылок на документы, а сами тексты можно было запросить в библиотеке.

Математико-лингвистические разработки ИПЯ велись в СССР еще в 60-е годы. Во главе этих разработок стоял С.С. Москвин. Но создание компьютерных СПС началось с запозданием. В июле 1975 г. руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ), основной задачей которого стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов.

Концепция национальной системы правовой информации в 70-е годы XX века соответствовала характеру и уровню информационно-вычислительной техники того времени. Общегосударственная автоматизированная система правовой информации (ОГАСПИ) разделялась на несколько уровней:

· АСПИ Научного центра правовой информации;

· республиканские и отраслевые системы правовой информации;

· АСПИ местных органов власти и АСПИ предприятий и организаций.

Задача построения Общенациональной системы правовой информации была провозглашена в указе Президента РФ от 28 июня 1993 г., утвердившего концепцию правовой информатизации России. Главным направлением создания Общенациональной системы правовой информации являются системы распределенной обработки информации.

Распределенные вычислительные системы представляют собой совокупность территориально разнесенных вычислительных средств, связанных друг с другом телекоммуникационными каналами связи.

Вступившие в строй сети правовой информации охватывают территорию всей России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. На научно-технический центр правовой информации «Система» Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте РФ возложены функции головной организации в сфере правовой информатизации.

Быстрое развитие и распространение справочных правовых информационных систем в России началось лишь в конце 80-х — начале 90-х годов XX века: в 1989 г. — ЮСИС, в 1991 г. — «Гарант», в 1992 г. — «Консультант Плюс». В 1993 г. в Москве состоялся Первый российский конкурс правовых баз данных, в котором приняли участие основные российские фирмы-разработчики СПС

Официально в конкурсе приняли участие 9 организаций и СПС. Правовая система «Эталон» является крупнейшей в России универсальной системой, но в конкурсе она принимала участие неофициально, так как Министерство юстиции РФ было одним из организаторов конкурса. К моменту конкурса организации-участники контролировали более 80% российского рынка правовой информации.

На рынке СПС работает достаточно много компаний — разработчиков систем и очень большое число сервисных фирм, осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС.

В числе систем, созданных государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует, прежде всего, выделить:

· «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

· «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Среди негосударственных компаний-разработчиков СПС наиболее известны:

· «Гарант» (НПП «ГарантСервис»);

· «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»);

· «Кодекс» (ЦКР «Кодекс»).

Степень распространенности СПС той или иной компании на российском рынке весьма различна, и в настоящее время абсолютно точно оценить ее не представляется возможным, а данные, публикуемые самими компаниями, могут быть весьма субъективными.

Если говорить о современных тенденциях и перспективах в развитии компаний и продуктов на рынке СПС, то необходимо обратить внимание на четко наметившуюся дифференциацию СПС на две группы: СПС с обновляемой и автономной информационными базами.

Компании, выпускающие СПС с обновляемой информационной базой, с самого начала своего развития сделали ставку на обеспечение высокого качества своей продукции и сервиса. Явными лидерами этой группы являются «Консультант Плюс» и «Гарант».

Компании, выпускающие СПС с автономной информационной базой, в качестве основной формы распространения правовой информации выбрали автономные правовые базы данных на CD. Такие СПС значительно дешевле, но они имеют менее развитый сервис и периодичность тиражирования дисков — один раз в месяц или один раз в квартал. К СПС второй группы относятся «Ваше право» (ИСТ), «Помощник бухгалтера» (ЦКР) и др.

Основные задачи, решаемые с использованием справочноправовой системы

Компьютерная справочная правовая система (СПС) — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать и т.д.).

При создании эффективных механизмов распространения правовой информации часто приходится сталкиваться со следующими проблемами:

1. Проблема открытости правовой информации.

2. Проблема эффективности и доступности для массового потребителя каналов распространения правовой информации.

3. Проблема создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом разнообразной правовой информации.

При решении каждой из этих проблем заметную роль играют компьютерные СПС.

Границы реальных возможностей, и область применения СПС:

1. СПС предоставляет возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на СПС, а на официальный источник публикации. Качественная СПС обязательно содержит информацию о том, когда и где был официально опубликован соответствующий нормативный правовой акт (НПА).

2. Нельзя ожидать от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. В СПС включен значительный объем конкретных консультаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям и пользователь может с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих консультаций. Но СПС, в отличие от экспертов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия.

Абсолютно та же ситуация имеет место и при работе с компьютерными системами, которые позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме. Уникальные свойства именно компьютерных технологий дают возможность реализовать это в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными фондами. Большой объем предоставляемых СПС материалов, включающий и нормативные акты, и мнения экспертов фирмы-разработчика, действительно очень помогает в самостоятельной работе пользователя. Однако, очень важно понимать, что, несмотря на все свои преимущества и уникальные возможности, СПС — это все же только инструмент, пусть и весьма мощный, помогающий пользователю при его самостоятельной работе и при принятии решений.

Юридическая обработка информации, которую проводят компании-разработчики, что зачастую носит субъективный характер, зависящий от мнения конкретного юриста, проводящего эту обработку.

Вопрос 3. Основные свойства и параметры СПС.

Главными свойствами как в самой СПС, так и в работе фирмы-производителя СПС, на которые пользователю (в том числе и потенциальному) нужно обратить внимание, являются следующие:

1) Качество информационного наполнения СПС:

· полнота информации;

· оперативность поступления новой информации;

· достоверность информации, ее аутентичность;

· качество юридической обработки информации в системе.

2) Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:

· поисковые и сервисные возможности;

· возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.

3) Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю СПС:

· бесплатная демонстрация системы квалифицированным специалистом в офисе заказчика;

· гарантии стабильного информационного сопровождения систем на компьютере пользователя (вплоть до ежедневного);

· обучение пользователя работе с СПС и его консультирование в сложных ситуациях;

· возможность поиска и заказа отдельных документов, не входящих в стандартный комплект поставки;

· техническая поддержка систем на компьютере пользователя, восстановление их после аппаратных сбоев и др.

В России имеется целый ряд компаний, специализирующихся на разработке и распространении СПС. Среди известных СПС необходимо назвать КонсультантПлюс, ГАРАНТ, «Кодекс», а также «Эталон», «Система», ЮСИС, «Референт», «Юридический мир», «Ваше право», «Юрисконсульт» и некоторые другие.

Полнота и структура информационных банков СПС.

Полнота информационного банка СПС — понятие относительное, и оценивать ее следует исходя из целей и задач, которые предстоит решать.

Под полнотой информационного банка СПС (для данного пользователя) будем понимать наличие в ИБ системы практически всех документов, необходимых в повседневной деятельности этого пользователя.

Основные критерии, по которым можно оценить полноту предоставляемой СПС информации.

1-ый критерий связан с оценкой возможностей доступа компании-разработчика к источникам правовой информации. Это определяется по наличию у компании представительного пакета договоров об обмене информацией с органами государственной власти и управления. Наличие такого пакета обеспечивает:

1) гарантию получения полной и достоверной информации и в текущий момент, и в будущем;

2) гарантию достоверности информации;

3) возможность получения редких, частных документов, не вошедших в стандартный комплект поставки.

2-ой критерий связан с принципами разбиения всего массива правовой информации, имеющегося у компании-разработчика СПС, на отдельные базы. Действительно, поскольку число единиц правовой информации чрезвычайно велико, то задача построения работоспособного единого ИБ всей правовой информации является трудноосуществимой. Любая СПС охватывает лишь часть массива правовой информации. В связи с этим чрезвычайно важной становится проблема критериев разделения этого массива на отдельные базы и создания целого ряда ИБ с взаимосвязанной структурой так, чтобы максимально удовлетворить потребности в правовой информации различных категорий пользователей.

Основные принципы в подходе к решению данной проблемы.

1. Формирование ИБ в соответствии с различными видами правовой информации.

Как известно, правовую информацию можно разделить на три большие группы: официальную правовую информацию, неофициальную правовую информацию и информацию индивидуально-правового характера. Как правило, эти группы правовой информации включаются в разные базы, хотя часто для удобства пользователей в базы с нормативными актами включаются комментарии законодательства или законопроекты.

2. Подразделение правовой информации по территориальному признаку.

При этом выделяют федеральные, региональные и местные правовые акты.

3. Разбиение правовой информации по тематическому признаку либо создание семейства универсальных баз, ориентированных на определенный круг потребителей.

Исследуя вопрос полноты предоставляемой СПС информации, необходимо:

- во-первых, оценить полноту не только той информации, которая уже есть в системе, но и полноту будущих поступлений, что косвенно можно оценить через возможности доступа компании-разработчика к источникам информации;

- во-вторых, важно оценить возможность выбора (и выбрать) такую систему (или набор систем), чтобы представленный в ней массив информации удовлетворял основным ежедневным потребностям пользователя, с учетом того, что отдельные недостающие документы можно будет заказать в сервисном центре компании-разработчика.

Принципы построения информационных банков систем по федеральному законодательству.

Существуют два основных принципа построения информационных банков систем по федеральному законодательству.

Первый принцип основан на формировании одного или нескольких ИБ универсального характера, содержащих правовые акты практически по всем отраслям законодательства и ориентированных на определенные группы потребителей. При этом те или иные отрасли представлены неодинаковым объемом правовых актов в различных системах (информационных банках). Отбор актов и уровень представления той или иной отрасли зависит от интересов определенной группы потребителей. Для каждого такого типа создается универсальная система, охватывающая весь круг их интересов (по всем тематикам).

Второй принцип применяется сейчас незначительным числом фирм-разработчиков СПС. Он основан на формировании нескольких тематических ИБ, как правило, достаточно многочисленных. Каждая тематическая база содержит весь спектр документов — от нормативных правовых актов до правоприменительных актов.

На первый взгляд, более привлекательным кажется второй принцип, так как теоретически каждый пользователь может в соответствии со своими интересами выбрать комплект тематических баз и, как из кирпичиков, построить необходимую ему систему. Однако в действительности этот подход оказывается неудобным для пользователя и направлен только на маркетинговую задачу продажи максимального числа систем.

Основная причина этого явления в том, что на практике абсолютному большинству пользователей — и специалистам независимых компаний, и государственным организациям, и гражданам — необходима именно универсальная система.

В случае, если в крупной фирме отдельный специалист занимается только очень узкими вопросами (допустим, только таможенным делом), компании, как правило, все равно надо иметь универсальную систему, поскольку другим сотрудникам той же фирмы необходимы иные документы, например, бухгалтеру — документы по бухгалтерскому учету и налогообложению и т.д.

Особо следует отметить фирмы, имеющие в своей структуре специальные юридические отделы, основной функцией которых является правовое обеспечение деятельности этой фирмы. Само наличие такого отдела в структуре фирмы говорит о том, что фирме в процессе своей деятельности необходимо решать много юридических вопросов.

Очевидно, что ни одна тематическая СПС, по определению, не может содержать все нормативные акты, и в силу именно тематического построения систем эти акты будут распылены практически по всем тематическим СПС данного разработчика. По этой причине для своего юридического отдела фирма должна будет приобрести все тематические СПС.

Тематический принцип формирования баз приводит к необходимости покупки пользователем целого набора тематических систем. Это приводит к неоправданным затратам и дублированию документов. Дело в том, что достаточно много нормативных актов должно быть включено в несколько тематических баз. Это объективное явление, причина которого в том, что значительное число основополагающих НПА носит комплексный характер. Так, например, Гражданский кодекс РФ должен быть включен и в базу по налогам и бухучету, и в базу по банковскому законодательству, и в базу по жилищному законодательству и др. Следовательно, пересечение тематических баз отнюдь не редкое исключение, а очень частое явление, обусловленное объективной структурой законодательства. Поэтому, приобретая несколько тематических СПС, пользователь обычно получает существенно меньше документов, чем дает простое формальное сложение количества документов в информационных банках этих систем.

Наконец, при делении всего массива документов на множество тематических баз повышается вероятность того, что конкретный документ будет отнесен разработчиками не к той базе, где он должен быть, по мнению пользователя. Конечно, элементы субъективизма присутствуют и при распределении документов между различными универсальными базами, но проблема субъективности здесь, очевидно, сказывается в меньшей степени, нежели при тематическом делении общего информационного массива на множество мелких баз.

Построение ИБ по тематическому принципу имеет три существенных недостатка:

- во-первых, значительное дублирование информации в различных ИБ;

- во-вторых, отсутствие ИБ, содержащего всю совокупность нормативных правовых актов (наличие такого ИБ важно для фирм, имеющих в своем составе выделенные юридические службы);

- в-третьих, на формирование тематического ИБ в значительной мере влияют субъективные взгляды разработчика, не всегда совпадающие с взглядами конкретного пользователя.

Вопрос 4. Проблема юридической обработки информации в СПС.

Юридическая обработка документа — это выявление взаимосвязей между документами и реализация, фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание редакций документов при их изменении.

На практике при отборе документа в ИБ специалист начинает юридическую обработку с определения его достоверности, актуальности, нормативности.

Затем следует этап подготовки документа к введению в ИБ, состоящий из следующих этапов:

1) классификации (рубрикации) документа, подбора ключевых слов;

2) выявлении взаимосвязей документов;

3) формировании перекрестных ссылок между документами;

4) составлении примечаний, справочных сведений к документу;

5) подготовки новой редакции документа при издании официальных изменений.

Важно иметь в виду, что юридической обработке в той или иной степени свойственны объективность и субъективность.

Объективная юридическая обработка — это такая обработка документа, при которой результат исследования, анализа документа основывается на положениях самого документа (или других документов, упоминающих анализируемый документ), а также на устоявшихся, бесспорных научных положениях теории права, отраслей права.

В отличие от объективной юридической обработки результат субъективной юридической обработки основывается, прежде всего, на опыте и умозаключениях эксперта, проводящего исследование документа и использующего положения других документов, в которых исследуемый документ не упоминается, а также на спорных научных теориях. По своей сути результат субъективной юридической обработки является выражением взгляда, мнения об исследуемом предмете отдельного эксперта.

При характеристике каждого этапа юридической обработки необходимо выделять его объективные и субъективные черты, так как это имеет большое значение для правильного использования правовой информации.

Проиллюстрируем теперь указанные выше этапы юридической обработки на примере систем КонсультантПлюс по федеральному законодательству.

1. Классификация (рубрикация) документов.

Для предметной классификации документов в системах КонсультантПлюс используется рубрикатор, разработанный в компании «Консультант Плюс» на основе утвержденного Указом Президента РФ в 1993 году Общеправового классификатора отраслей законодательства (ОКОЗ).

Кроме того, в системах КонсультантПлюс имеется возможность поиска по ключевым словам; однако поскольку разбиение документов в соответствии с ключевыми словами обладает наибольшей субъективностью, то, на наш взгляд, использование этого вида поиска надежнее сочетать с другими видами поиска — полнотекстовым и поиском по известным реквизитам.

2. Выявление взаимосвязей документов.

Различают официально установленные взаимосвязи (например, один документ признает утратившими силу положения другого документа) и реальные взаимосвязи (т.е. такие взаимосвязи, при которых этот документ определенным образом взаимодействует с другими документами, но в первом документе не указывается ни характер взаимодействия, ни реквизиты других документов, с которыми он взаимодействует). Оформляются эти два типа взаимосвязей разными способами с целью четкого разделения объективных и субъективных сторон юридической обработки.

3. Формирование ссылок между документами.

Официально установленные взаимосвязи документов оформляются в виде ссылок, которые могут быть смысловыми и формальными. Оба вида ссылок являются гипертекстовыми. Это означает, что в тексте документа они выделены цветом и при необходимости можно нажатием одной клавиши на клавиатуре (или щелчком мыши) перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа. При этом переход по гипертекстовой ссылке осуществляется в то место упоминаемого документа, которое указано в исходном.

Смысловые ссылки указывают на характер взаимосвязи документов (например, документ А дан в редакции документа Б). Такие ссылки делятся на прямые и обратные.

Формальные ссылки, не определяя характера взаимосвязи, позволяют, тем не менее, перейти из текста просматриваемого документа в упоминаемый в нем документ.

4. Составление примечаний и справочных сведений к документу.

Реально существующие между документами связи фиксируются, оформляются с помощью примечаний и справочных сведений к документу.

В примечаниях содержится информация о месте документа в действующем законодательстве, о его соотношении с другими документами, о его действии или фактически утрате силы и т.д.

В случае наличия примечания к документу в целом, сообщение об этом дается в информационной строке над текстом документа в режиме просмотра текста. Например, в примечании может быть информация об особенностях вступления в силу данного документа.

Примечания могут носить объективный или субъективный характер. В тексте документа эти два вида примечаний отличаются цветом. Кроме того, в тексте примечаний, носящих субъективный характер, содержится указание: «КонсультантПлюс:Примечание». В СПС КонсультантПлюс предусмотрена возможность отключения таких примечаний по желанию пользователя.

5. Подготовка новых редакций документов.

Изменение нормативных правовых актов правотворческим органом в большинстве случаев происходит без одновременного утверждения новой редакции соответствующих частей (разделов, статей) изменяемого документа.

Многочисленные изменения одного документа без создания его редакции приводят к тому, что становится практически невозможно пользоваться таким документом. Выход из создавшегося положения эксперты фирмы-разработчика СПС видят в создании своих, не утвержденных правотворческим органом редакций нормативных правовых актов.

В системах КонсультантПлюс под новой редакцией документа понимается текст документа с внесенными в него изменениями.

Текст новой редакции документа А включается в ИБ отдельным документом, при этом сохраняется первоначальный текст документа А (исходная редакция), а также все последующие редакции этого же документа, то есть в системе представлена полная ретроспектива редакций одного документа.

Все редакции одного документа связаны между собой, и, находясь в тексте одной из редакций, можно попасть в последнюю действующую или в любую другую интересующую пользователя редакцию документа.

Сильные стороны такой методики заключаются в следующем.

Во-первых, при разбиении процесса подготовки редакции на два этапа (то есть этап введения в ИБ изменяющего документа, которое производится очень оперативно, и этап создания новой редакции) пользователь застрахован от применения устаревшей информации. Уже на первом этапе он быстро получает информацию об изменениях документа. Буквально на следующий день после подписания изменяющего документа он уже может работать с документом измененным, так как изменения в простейшем виде уже внесены в ИБ. Тщательная подготовка текста новой редакции — более трудоемкий процесс, требующий определенного времени. Однако через день-два пользователь получает и саму новую редакцию.

Во-вторых, наличие в системе полных текстов всех промежуточных редакций не требует самостоятельного «склеивания» старых редакций из кусков и дает пользователю возможность получить полное представление о конкретном документе по состоянию на любую дату, а также о месте документа в российском законодательстве в любой период времени.

В-третьих, в системе находятся все изменяющие документы и полные тексты всех редакций документа, созданные в соответствии с этими изменяющими документами. Изменяющие документы и редакции связаны между собой гипертекстовыми ссылками, что позволяет пользователю самому убедиться в правильности подготовки текста любой из редакций.

Различные технологии передачи информации пользователю.

5. Достоинства и недостатки различных технологий доступа к правовой информации.

Можно выделить два основных этапа в процессе обновления правовых баз.

Первый этап — актуализация эталонного банка правовой информации у компании-производителя.

Второй этап — передача новой информации потребителю.

На втором этапе возможны два принципиально различных способа обновления информации.

Первый способ — удаленный доступ. В этом случае эталонная база имеется полностью только на сервере компании-разработчика. На компьютере пользователя копия базы отсутствует, и для получения доступа к любому документу необходимо обращение на сервер компании-разработчика через телекоммуникации.

Второй способ — это тот, при котором вся информационная база со специальной оболочкой устанавливается на компьютер пользователя или на его локальную сеть, и вся свежая информация целиком загружается в эту базу.

Разберем достоинства и недостатки каждого из способов.

С одной стороны, использование удаленного доступа (в том числе и через сеть Интернет) позволяет очень оперативно получать свежую информацию непосредственно из ИБ разработчика.

С другой стороны, специфика работы с правовой информацией такова, что здесь требуются:

· во-первых, многократное обращение к одним и тем же документам, а также к большому числу документов;

· во-вторых, объем документов очень велик, и передача информации через телекоммуникационные сети требует значительного времени;

· в-третьих, поисковые и аналитические возможности работы с базой будут значительно беднее в силу специфики работы с удаленными информационными ресурсами.

Возможно, наиболее удобно сочетать оба способа:

· с одной стороны, иметь полноценную базу на своем компьютере, обновляемую, например, раз в неделю;

· с другой стороны, для получения самых свежих документов изредка, по мере острой необходимости, обращаться на интернет-сервер производителя СПС.

6. Возможные способы обновления информации на компьютере пользователя.

Как уже было сказано, основной проблемой работы с базой правовой информации, установленной на компьютере пользователя, является проблема эффективного обновления этой базы. Здесь возможны следующие варианты:

1) полная переустановка базы со свежей информацией;

2) передача только свежей информации и введение ее в СПС пользователя.

Второй вариант, очевидно, более удобен, но и технически более сложен. Компания «Консультант Плюс» — на сегодняшний день практически единственная из широко представленных на рынке СПС компаний, где полностью отработана технология ежедневного «кусочного пополнения» систем с полноценной интеграцией свежей информации в базу, находящуюся на компьютере пользователя.

Все остальные достаточно широко распространенные в России СПС допускают либо пополнение не чаще одного раза в неделю, либо существующее ежедневное пополнение не может быть полноценно интегрировано в банк данных и остается лишь небольшим довеском к основной базе, а для интеграции необходима полная замена ИБ, что невозможно проводить ежедневно.

Вопрос 5. Критерии выбора СПС.

Перед каждым пользователем СПС при принятии решения о выборе системы для использования ее в конкретной работе встает вопрос определения тех ключевых свойств, на которые надо обратить внимание в первую очередь. Выделим главные свойства как СПС, так и фирмы-изготовителя СПС:

· требования и ограничения по уровню вычислительной техники (например, объемы оперативной и дисковой памяти);

· качество пользовательского интерфейса (например, наличие подсказок и помощи пользователю при работе с СПС);

· удобство установки и настройки;

· качество информационного наполнения СПС (количество и тематика документов);

· качество компьютерных технологий, заложенных в СПС (быстрота и точность поиска);

· уровень гарантий и сервисного обслуживания;

· стоимость СПС (например, за страницу документа, включая налоги, годовое сопровождение).

Окончательный выбор системы следует делать после работы с демонстрационными версиями СПС и после консультаций с сопровождающими ее специалистами.

Одним из признанных лидеров на российском рынке СПС является «Консультант Плюс». Этот продукт рассчитан как на профессиональных юристов, так и на специалистов других специальностей, нуждающихся в правовой поддержке.

АРМ «Юрист» совмещает в себе хорошо организованную поисковую систему и средства аналитической работы над правовой проблемой. Сетевая версия продукта дает великолепные возможности обмена наработками внутри рабочей группы.

Прикладная система «АРМ «ЮРИСТ» (в дальнейшем система, или комплекс) является средством организации труда ученых-правоведов, юристов, экспертов и обеспечивает полный цикл экспертно-аналитических работ в области анализа и систематизации законодательства, а также разработки и экспертизы нормативно-правовых документов:

· постановка и регистрация задачи в отдельных папках;

· сохранение аналитических результатов работы над каждой проблемой;

· регистрация окончательного решения по данной проблеме, вместе со всей информацией, положенной в основу этого решения;

· обмен информацией между отдельными папками, в том числе с другими специалистами и организациями.

Аналитическая работа ведется на рабочем столе программы, а разработка отдельных правовых направлений и задач ведется в специальных папках. Папка представляет собой совокупность материалов, сформированных пользователем (автором папки) в процессе проводимого им исследования в определенной области. Одновременно, созданные пользователем папки обеспечивают систематизированное хранение всех результатов его работы по родовому признаку.

Для папки в целом набор аналитики дополняется такими компонентами как:

· Примечание к папке, авторские заключения, выводы, рекомендации, предложения и т.п.

· История просмотров;

· Ретроспектива запросов, перечень всех использованных условий поиска;

· Опорные слова, перечень слов, характеризующих изучаемую проблему в данной папке, которые используются для анализа текстов;

· Портфель, текущий список рабочих документов;

· Конспект, текст с текущими результатами работы;

· Протокол, текущий список документов, созданных в рамках данной проблемы.

Кроме того, в папке можно сформировать любую Подборку компонентов аналитики из самой папки и всех ее частей.

Компоненты аналитики папки могут быть сгруппированы по признаку присутствия в их названии определенного текстового или цифрового фрагмента. Этот режим можно использовать для систематизации компонентов аналитики не только по типу (закладки, примечания …), но по видовому признаку, отражающему содержательную часть компонента (противоречия, не урегулированность, превышение полномочий в ранее принятых актах и т.п.).

Выводы.

1. Одним из важных вопросов при решении задач в области юриспруденции является поиск нормативной и ненормативной документированной информации, связанной с решаемой проблемой. Поиск нужных документов осложнен несколькими факторами:

· позитивной избыточностью правовой информации,

· позитивной избыточностью правовой информации, которая используется законодателем для повышения эффективности восприятия нормативных актов. В этом случае одно и то же положение повторяется в нескольких НПА. Например, право на информацию встречается и в Конституции РФ и в законе «Об информации»

2. При разработке поисково-справочных систем по законодательству самой важной становится проблема индексации данных. Способ индексации определяет качество и скорость поиска, способ построения запросов.

3. Для описания базы данных полнотестовых документов используется информационно-поисковый язык. Теория информационного поиска различает следующие типы ИПЯ: предметного типа, классификационного типа и дескрипторного типа.

4. При разработке справочно-поисковых правовых систем должны быть решены следующие задачи: язык запросов должен быть близок естественному языку; автоматизация пополнения и исправления массива данных; организация удаленного доступа пользователей; мероприятия по защите информации от несанкционированного доступа.

5. Справочная правовая система — это информационная система, программно-информационный комплекс которой включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.

6. На рынке СПС работает достаточно много компаний-разработчиков систем и очень большое число сервисных фирм, осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС. В числе систем, созданных государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует, прежде всего, выделить «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ) и «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ). Среди негосударственных компаний-разработчиков СПС наиболее известны: «Гарант» (НПП «ГарантСервис»); «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»); «Кодекс» (ЦКР «Кодекс»).

7. СПС предоставляет возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на СПС, а на официальный источник публикации. Качественная СПС обязательно содержит информацию о том, когда и где был официально опубликован соответствующий нормативный правовой акт (НПА).

8. Нельзя ожидать от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. В СПС включен значительный объем конкретных консультаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям и пользователь может с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих консультаций. Но СПС, в отличие от экспертов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия.

9. При выборе той или иной СПС следует обращать внимание на целый ряд факторов: размер информационной базы, частота обновления, способы пополнения базы, язык запросов, цену, уровень сервиса и пр.

Вопросы:

1. Почему необходимы компьютерные технологии поиска информации?

2. Какие подходы к автоматизации поиска текстовые информации?

3. Какие задачи решают справочные правовые системы?

4. Какие свойства СПС имеют наибольшее значение для пользователя?

5. Какие критерии следует применять при покупке СПС?

Дополнительная литература:

1. Прикладная система АРМ «Юрист». Руководство пользователя. М.: Юридическое информационное агентство INTRALEX, 2003.

2. Введение в правовую информатику. Под общ. редакцией Новикова Д.Б. и Камынина В.Л. М.: КонсультантПлюс, 2009 (гл. 1, параграф 1).

Тема 6. Технология работы в среде СПС Консультант Плюс

Вопросы темы:

1. Начало работы в СПС Консультант Плюс.

2. Особенности технологии работы в среде СПС Консультант Плюс: поиск юридической, экономической и финансовой информации.

3. Правовой навигатор и его использование при решении поисковых задач.

Ключевые понятия:

· Карточка поиска.

· Дерево-список.

· Словари полей.

· Фильтры в словарях.

· Быстрый поиск.

· Расширенный поиск.

· Список.

· Закладка.

· Справка.

· Гипертекст.

· Связи.

В результате изучения темы вы будете:

знать:

· принципы организации информационной базы в КонсультантПлюс;

· методы организации словарей реквизитов;

· структуру правового документа;

· классификацию связей документов;

· методы поиска фрагмента текста;

· организацию окон интерфейса СПС КонсультантПлюс.

уметь:

· формулировать разнообразные запросы на поиск правовых документов;

· использовать сервисные возможности СПС КонсультантПлюс;

· пользоваться «полезными ссылками» для получения более полной информации по рассматриваемой правовой проблеме;

· использовать СПС КонсультантПлюс для профессиональной деятельности.

Вопрос 1. Начало работы в СПС КонсультантПлюс.

Задачи, которые позволяет решать система КонсультантПлюс (рис. 8):

Рис. 8. Задачи, которые позволяет решать система КонсультантПлюс

Первый и основной этап работы с СПС состоит в поиске документа или документов, которые содержат интересующую пользователя информацию. От того, насколько грамотно выполнен этот этап, зависит вся дальнейшая работа с системой, в том числе эффективность решения главной задачи пользователя — получения информации по соответствующей правовой проблеме. Реализованный в системе КонсультантПлюс быстрый поиск позволяет успешно решать эту задачу.

Основные поисковые задачи, решаемые с помощью СПС КонсультантПлюс:

· поиск документа, если известны его реквизиты;

· поиск документа по приблизительным сведениям, в том числе по контексту;

· составление подборки документов;

· поиск информации по конкретному правовому вопросу;

· поиск справочной информации;

· ознакомление с обзорами правовой информации и новостями законодательства.

Поиск документов в каждой из описанных выше ситуаций можно осуществлять несколькими способами. Стартовое окно (рис. 9) позволяет оптимизировать начало такой работы. На стартовом окне расположены гипертекстовые переходы на списки часто встречаемых документов: Кодексы (действующие редакции), Справочная информация, Правовая литература. Для поиска нужных фрагментов в текстах можно использовать их Оглавления либо воспользоваться Поиском (кнопка « Найти») по тексту.

Рис. 9. Стартовое окно системы

Одно из центральных новшеств Технологии ПРОФ - Быстрый поиск, который представлен в виде единой поисковой строки (как в интернете) сразу в Стартовом окне системы. Достаточно ввести в единую поисковую строку известную информацию о документе или описать своими словами интересующий вопрос.

Запрос вводится простым языком, можно использовать сокращения, синонимы, аббревиатуры (например: «закон о бухучете», «статья 120 НК», «работа в праздники» и др.). Быстрый поиск поможет найти конкретный документ, фрагмент документа (главу или статью), получить информацию по интересующему вопросу. В результате поиска система выдаст компактный (до 50 документов) и удобный список документов, которые наиболее точно соответствуют запросу (рис. 10).

Рис. 10. Результат обработки запроса «работа в праздники»

Быстрый поиск дополнил уже существующие в системе КонсультантПлюс поисковые инструменты – Карточку поиска и Правовой навигатор; теперь пользователь получает доступ к трем мощным поисковым средствам, каждое из которых имеет свои преимущества.

Окно поиска. Виды меню.

Откроется окно поиска. По умолчанию мы попадаем во вкладку «Карточка поиска». Также в окне поиска имеются вкладки, к которым мы переходили из Стартового окна при изучении предыдущей темы: «Правовой навигатор», «Справочная информация», «Обзоры», «Кодексы».

Кроме этого, в окне поиска есть вкладки «Папки», «Закладки» и «История», о которых будет рассказано позже.

В системе КонсультантПлюс предусмотрены три стандартных для Windows-приложений вида меню: главное меню, панель кнопок, контекстное меню (правая кнопка мыши). Клавишей F1 вызывается контекстно-зависимая система помощи.

Знакомство с интерфейсом СПС КонсультантПлюс.

После запуска системы на экране появляется Стартовое окно, откуда можно перейти к различным поисковым инструментам системы КонсультантПлюс в зависимости от той задачи, которая стоит перед пользователем.

Основные поисковые задачи, решаемые с помощью СПС КонсультантПлюс:

· поиск документа, если известны его реквизиты;

· поиск документа по приблизительным сведениям, в том числе по контексту;

· составление подборки документов;

· поиск информации по конкретному правовому вопросу;

· поиск справочной информации;

· ознакомление с обзорами правовой информации и новостями законодательства.

Поиск документов в каждой из описанных выше ситуаций можно осуществлять несколькими способами. Стартовое окно позволяет оптимизировать начало такой работы.

Окно поиска.

Перейдем к изучению возможностей поиска в системе КонсультантПлюс по реквизитам и контексту. Для этого в Стартовом окне щелкнем мышью по названию раздела «Законодательство».

Кроме этого, в окне поиска есть вкладки «Папки», «Закладки» и «История», которых мы из-за ограниченности времени в данном курсе касаться не будем.

Главное меню, пиктографическое меню, контекстное меню используются так же, как во всех виндоус-приложениях. Так же стандартно вызывается помощь: клавишей F1 – контекстная помощь, пиктограммой «?» - подсказка по виду экрана.

Карточка поиска, ее элементы.

Карточка поиска позволяет осуществлять поиск документов по их реквизитам, по контексту (по словам и словосочетаниям, входящим в текст документа), а также в соответствии с их тематической направленностью.

Карточка поиска представляет собой таблицу с поисковыми полями (рис. 11). Для каждого поискового поля в системе предусмотрен словарь, автоматически заполняемый и корректируемый по мере поступления документов в ЕИМ.

Рис. 11. Карточка поиска СПС «КонсультантПлюс»

При вводе в систему нового документа его реквизиты заносятся в соответствующий словарь. Таким образом, каждому элементу любого словаря соответствует хотя бы один документ из Единого информационного массива. Поэтому в словари входят все имеющиеся реквизиты, и нет ни одного лишнего.

При заполнении любого поля Карточки поиска в нижней части окна немедленно актуализируется информация о том, сколько документов в каждом из доступных в данный момент для поиска информационных банков соответствует составленному запросу, а также указывается, с использованием каких полей Карточки поиска будет осуществляться поиск документов.

Если в разделе имеется несколько информационных банков, то подключить к поиску (или отключить от поиска) определенный И Б можно, установив (сняв) галочку в окошке слева от названия этого ИБ в поле «Результаты поиска» в нижней части окна.

Особенностью раздела «Законодательство» является возможность осуществлять из него поиск как внутри этого раздела (так называемый локальный поиск), так и одновременно по нескольким разделам (так называемый сквозной поиск). При сквозном поиске обязательно должен использоваться хотя бы один ИБ раздела «Законодательство».

Сквозной поиск проводится по всем полям Карточки поиска раздела «Законодательство», кроме поля «Поиск по статусу».

Для осуществления сквозного поиска необходимо подключить опцию Искать во всех разделах.

Поиск конкретных документов с известными реквизитами.

Если ищется конкретный документ, то в этом случае, как правило, известны какие-либо реквизиты документа: номер документа, вид документа, принявший орган, (примерное) название, (примерная) дата принятия. Таким образом, для поиска конкретных документов обычно используются поля «Номер», «Название документа», «Вид документа», «Принявший орган», «Дата», «Номер в Минюсте», «Дата в Минюсте».

Поля «Номер», «Вид документа», «Принявший орган», «Номер в Минюсте».

Выбор значений в словарях полей «Номер», «Вид документа», «Принявший орган», «Номер в Минюсте» проводится по одному алгоритму. Требуемое значение набирать в поисковой строке полностью не обязательно: как только в словаре останется немного значений, можно визуально найти нужное и отметить его галочкой.

Если набрано значение, которого нет в словаре, то оно в строке поиска изменит цвет на красный.

Если в поле надо занести только одно значение, достаточно в словаре установить на него курсор и нажать кнопку «В карточку», расположенную в нижней части окна поля, либо нажать клавишу Enter.

Словарь поля «Принявший орган» отличается от словарей других полей тем, что имеет две колонки: в правой представлены полные названия органов, а в левой — их общепринятые сокращения и аббревиатуры. В поисковой строке можно задавать любой вариант.

Поле «Название документа».

Поле «Название документа» содержит три вкладки «Основной поиск», «Расширенный поиск» и «Поиск со словарем». Большинство поисковых задач можно решить, используя вкладку «Основной поиск». В этом случае система сама подберет необходимые параметры поиска, обеспечивающие оптимальный результат.

Запрос в этой вкладке может состоять из одного или нескольких слов, цифр, дат, номеров и т.д., введенных через пробел. Установив курсор на поле «Название документа», просто набираем одно или несколько слов или целую фразу. В результате будут найдены документы, в названии которых содержатся все эти слова (причем в любом порядке и с любыми окончаниями).

Если название документа известно только приблизительно, указывайте те слова, которые отражают его суть и точно в нем присутствуют.

По умолчанию введенные слова будут найдены во всех формах согласно правилам русского языка, например, по введенному слову налог будут найдены документы с текстом налоги, налоговый, о налогах и т.д.

Слова для поиска следует вводить полностью, например: недвижимое имущество; основные средства и т.п.

Система проверит орфографию набранных слов и при необходимости выдаст сообщение об ошибке.

Поле «Дата».

Поле «Дата» имеет две вкладки — «Словарь» и «Диапазон». Вкладка «Словарь» используется, если точно известна дата принятия документа. Нужную дату следует задать с клавиатуры, но без набора разделительных точек.

Поле «Текст документа».

Характерной особенностью технологии КонсультантПлюс является возможность осуществления быстрого поиска по тексту документа. Поэтому если реквизиты искомого документа неизвестны или известны только приблизительно, то основным средством поиска является поле «Текст документа», где следует задать слова или фразы, которые должны встречаться в тексте этого документа

Как и в поле «Название документа», в поле «Текст документа» имеется три вкладки: «Основной поиск», «Расширенный поиск» и «Поиск со словарем». В большинстве случаев достаточно использовать вкладку «Основной поиск». При этом составление поисковых выражений почти аналогично тому, как делается в такой же вкладке поля «Название документа».

Существенное отличие состоит в следующем: если задать несколько слов через пробел, то будут найдены документы, в текстах которых встречаются все заданные слова, но на ограниченном расстоянии друг от яруга (оно определяется оптимальным образом самой системой в рамках алгоритма основного поиска). Т.е. пробел имеет смысл логического оператора РЯДОМ.

Поскольку система отбирает документы, в текстах которых встречаются все заданные таким образом слова, то при построении поисковых выражений следует выбирать те слова, которые наверняка должны содержаться в тексте. Следует избегать длинных фраз: в этом случае увеличивается вероятность того, что одно из слов такой фразы может отсутствовать в тексте документа.

Слова для поиска следует вводить полностью, например: УЧЕБНЫЙ ОТПУСК; АВАНСОВЫЕ ПЛАТЕЖИ и т.п.

Вместо полных названий терминов можно задавать их общепринятые сокращения и аббревиатуры, например, БУХУЧЕТ, ВУЗ. Система найдет документы, в тексте которых встречаются как полные названия соответствующих терминов, так и их сокращения или аббревиатуры.

Логические операторы в поле «Текст документа».

При составлении запроса часто приходится использовать другие (отличные от пробела) логические операторы (задающие соответствующие логические условия), в первую очередь — оператор ИЛИ. С его помощью можно Учесть возможные синонимы, которые могли использовать авторы документа Для того или иного термина: например, налог на добавленную стоимость или НДС; автомобили или транспортные средства, ипотека или залог недвижимости и т.д.

Логические операторы можно использовать как в основном, так и в расширенном поиске.

Приведем подробное описание логических операторов поля «Текст документа».

Самый распространенный оператор - символ пробела. Как уже было сказано, несколько набранных в запросе слов, разделенных пробелами, означают, что все они должны встречаться в данном документе, причем на ограниченном расстоянии друг от друга. Расстояние либо автоматически определяется системой (основной поиск), либо задается пользователем (расширенный поиск). Слова, связанные пробелом, образуют группу слов. Оператор РЯДОМ (+) аналогичен символу пробела.

Как отдельные слова, так и группы слов могут быть связаны другими логическими операторами:

· Оператор ИЛИ ( I ) позволяет искать документы, в которых встречается или одно слово (группа слов), или другое слово (группа слов). Этот оператор полезно использовать, если нет уверенности, какое из выражений-синонимов употребляется в тексте документов.

Более сложный запрос с использованием оператора ИЛИ может быть, например, таким:

МЕСТО РЕАЛИЗАЦИИ (НДС ИЛИ (НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ);

или таким:

(МЕСТО РЕАЛИЗАЦИИ НДС) ИЛИ (МЕСТО РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ).

С точки зрения поиска, оба этих запроса абсолютно одинаковы, т.е. списки найденных документов будут совпадать.

· Оператор & ( ; ) — логическое И. Позволяет искать документы, в которых встречается как одно слово (группа слов), так и другое слово (группа слов). Обратите внимание, что слово «И» воспринимается системой как союз, а не как логическое условие. Пример запроса: (двойное налогообложение); кипр.

· Оператор КРОМЕ ( ! ) позволяет отсекать при поиске документы, содержащие указанное слово (группу слов). При поиске по тексту документа этот оператор используется редко.

Расширенный поиск удобно использовать, если требуется, чтобы заданные слова шли подряд в определенном порядке (надо задать параметр поиска по близости слов «Как словосочетание») или же имели определенные окончания (надо задать параметр поиска по окончаниям «Точно как в запросе»).

Вопрос 2. Особенности технологии работы в среде СПС Консультант Плюс: поиск юридической, экономической и финансовой информации.

Для поиска информации по конкретному правовому вопросу в основном используется Правовой навигатор, который как раз создан для решения таких задач. Он обеспечивает наиболее точный и эффективный поиск документов при решении правовой проблемы.

В некоторых случаях также бывает эффективен поиск с помощью Карточки поиска, в первую очередь, с использованием поля «Текст документа». Такой способ применяется, когда пользователь затрудняется в выборе ключевого понятия по своей проблеме: в этом случае надо в поле «Текст документа» задать слова, которые должны встретиться в интересующем его документе. Поиск но тексту документа основан на отборе документов по объективным, а не экспертным критериям (если в текст документа входят заданные слова, то документ будет найден). Однако проблема может оказаться в том, что если заданные для поиска слова и фразы довольно распространенные, то будет получен большой список документов. В этом случае можно уточнить список, например, задав дополнительные слова в поле «Текст документа» или подходящую рубрику в поле «Тематика». Напомним, что такое уточнение можно сделать и в уже построенном списке с помощью кнопки «Найти в списке».

Наконец, в ряде случаев пользователь знает, в каком документе содержится ответ на его вопрос. Проблема здесь может заключаться в том, что такой документ довольно объемный (чаще всего таким известным документом является один из кодексов РФ). В этом случае для поиска нужного фрагмента (раздела, статьи) следует использовать оглавление документа или контекстный поиск. Об этом пойдет речь ниже.

Некоторую информацию можно получить в подборке, специально подготовленной экспертами КонсультантПлюс.

Поиск часто используемой информации.

В справочную информацию можно перейти через одноименную вкладку окна поиска, а также сразу из Стартового окна по соответствующей ссылке.

Здесь по разделам представлена часто используемая информация: календарь бухгалтера, ставки налогов, курсы иностранных валют и пр. Очень важным является раздел «Формы в MS-Word и MS-Excel», используя который можно быстро найти и заполнить формы бухгалтерской и налоговой отчетности, формы первичных учетных документов. Подробнее о заполнении форм будет рассказано позже. Также через справочную информацию можно, при необходимости, получить актуализированную на настоящий момент информацию об общем порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Вопрос 3. Правовой навигатор и его использование при решении поисковых задач.

Правовой навигатор — средство интеллектуального поиска документов по конкретной проблеме. С его помощью можно найти основные актуальные правовые акты, а также материалы судебной практики и финансовые консультации по рассматриваемой проблеме. Список найденных с использованием Правового навигатора документов содержит действующие документы и документы, которые скоро вступят в силу.

Правовой навигатор представляет собой классификатор, при разработке которого использовалась принципиально новая юридически строгая методика, обеспечивающая объективность, строгость и точность поиска интересующих пользователя документов.

Словарь ключевых понятий построен на основе системообразующих нормативно-правовых актов, являющихся фундаментом для решения юридических и финансово-хозяйственных вопросов. Он постоянно развивается по мере развития самого законодательства. Для удобства работы близкие ключевые понятия объединены в группы понятий.

В Правовой навигатор можно перейти непосредственно из Стартового окна по соответствующей ссылке, а также из Карточки поиска через одноименную вкладку в окне поиска. Фрагмент окна Правового навигатора показан на рис. 12. Правая часть окна служит для выбора ключевых понятий из выделенной группы в правой части окна. Искомые правовые понятия набираются в строке поиска в верхней части окна

Рис. 12. Фрагмент окна Правового навигатора. Правая часть служит для выбора ключевых понятий из выделенной группы в правой части окна. Искомые правовые понятия набираются в строке поиска в верхней части окна

При поиске ключевых понятий надо постараться задать в строке поиска те слова, которые наиболее точно описывают искомую проблему. Не стоит задавать слишком много слов, иначе велика вероятность того, что заданное слово не войдет в ключевое понятие. Слова следует задавать полностью. При этом система сама учтет возможные окончания слов в названиях ключевых понятий и их групп. Можно задавать общепринятые аббревиатуры, например, НДС, ООО, АО, ОСАГО, ВУЗ и пр.

Для выбора ключевого понятия или группы установите галочку слева от ключевого понятия или названия группы, соответственно. Можно задавать несколько ключевых понятий или групп. В этом случае они по умолчанию соединяются логическим условием ИЛИ: будут найдены документы, отвечающие хотя бы одному из выбранных ключевых понятий или групп.

Для построения списка документов, отвечающих выбранным ключевым понятиям, следует нажать кнопку «Найти в списке».

В системе КонсультантПлюс реализована возможность так называемого универсального поиска по тексту документа, позволяющая быстро найти интересующие пользователя фрагменты текста. Мы с ней впервые встретились при изучении темы 4: если при поиске документа использовалось поле «Текст документа», то при входе в документ мы автоматически попадаем в первый фрагмент, содержащий заданные в поле «Текст документа» слова.

Затем мы легко можем найти все остальные такие фрагменты, нажимая кнопку «Найти далее» в верхней части окна, справа от поля, в котором указаны искомые слова (поле универсального поиска по тексту).

При использовании Правового навигатора возможность универсального поиска по тексту позволяет при входе в документ сразу перейти к фрагменту отвечающему одному из заданных ключевых понятий (другими словами, войти в документ по точке входа, соответствующей заданным ключевым понятиям; заметим, что точка входа отмечена специальным значком ♦ слева от соответствующего фрагмента текста).

Поиск информации по конкретному правовому вопросу через Карточку поиска.

Как уже говорилось, поиск информации по определенному вопросу можно осуществить и через Карточку поиска, используя для этого, в первую очередь, поля «Текст документа» и поле «Тематика». В первом поле следует задать слова или фразу, которые обязательно должны встретиться в тексте. Надо учесть возможное использование синонимов в тексте и задать все варианты, используя логический оператор ИЛИ. Если список документов получается большим, то запрос следует уточнить, например, задав дополнительные слова в поле «Текст документа» или подходящую рубрику в поле «Тематика».

Быстрый поиск.

Быстрый поиск представляет собой строку для ввода запроса (как в интернет-поисковиках).

Вы можете начать поиск сразу после запуска КонсультантПлюс, уже из Стартового окна, не тратя времени на выбор необходимого раздела системы и полей Карточки поиска. Достаточно щелкнуть по ссылке на Быстрый поиск в Стартовом окне.

Быстрый поиск также легко доступен из любого места программы – нужно просто нажать на кнопку Быстрого поиска в верхней части рабочего окна. В одной поисковой строке можно задать любые известные вам сведения о документе, который хотите найти, или же слова (фразу), описывающие вопрос, по которому надо найти информацию. Запрос вводите простым языком, можно использовать синонимы, общепринятые сокращения и аббревиатуры.

В результате Быстрого поиска система выдает единый список документов, наиболее соответствующих вашему поисковому запросу. Будут найдены документы разных типов: нормативные акты, комментарии, консультации, судебные решения и другие материалы. Список компактен – содержит не более 50 документов.

В начале списка располагаются документы, в которых наиболее полно раскрывается запрос. Чаще всего ответ на вопрос содержится в первом или одном из первых документов списка.

Чтобы подробнее разобраться в вопросе, вы можете построить полный список документов в обычном виде, структурированном по разделам и информационным банкам (так называемый дерево-список) – для этого нажмите кнопку «Построить полный список».

Быстрый поиск удобен и эффективен для поиска:

· Конкретного документа (рис. 13).

· Фрагмента документа (рис. 14)

· В целом информации по интересующему вопросу (рис. 15). В этом случае в правой части окна будет построен список соответствующих ключевых понятий Правового навигатора.

Рис. 13. Быстрый поиск федерального закона «О бухгалтерском учете»

Рис. 14. Быстрый поиск фрагмента текста

Рис. 15. Быстрый поиск информации по вопросу возможности привлечения работников к работе в праздничные дни

Работа с найденными документами.

а) Сортировка списка.

В списках документов из раздела «Законодательство» предусмотрены следующие виды сортировки:

· комплексная;

· по дате принятия;

· по дате изменения.

Комплексная сортировка проводится по специальной методике, разработкой специалистами КонсультантПлюс. В этой методике учтены как юридические принципы, так и преимущественный интерес пользователей к доцентам, регулирующим наиболее важные общественные отношения, например, финансово-экономические (в частности, учтена частота обращений пользователей к тем или иным правовым актам). При комплексной сортировке список начинается с основополагающих в данном вопросе документов, а за ними расположены все остальные документы в порядке убывания даты их принятия.

При сортировке по дате принятия документы в списке располагаются в обратной хронологической последовательности в соответствии с датой принятия (первым в списке идет документ с наиболее поздней датой принятия, то есть самый «свежий», а последним — с наиболее ранней датой принятия).

Для выбора вида сортировки списка необходимо с помощью кнопки справа от поля «Сортировка» раскрыть список видов сортировки и выбрать нужную.

б) Справка к документу.

В Справке к документу приводится информация о особенностях его применения (если они имеются).

В Справке к документу также приводится информация о его опубликовании в официальных источниках и полное его название.

Особо отметим, что определить все особенности действия документа можно только изучив Справку к этому документу. Статус документа из поля «Поиск по статусу» такой полной информации не дает.

Напомним, что в поле «Поиск по статусу» имеется три значения:

· ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ УТРАТИВШИХ СИЛУ И НЕ ВСТУПИВШИХ В СИЛУ;

· НЕ ВСТУПИЛ В СИЛУ;

· УТРАТИЛ СИЛУ.

Значение УТРАТИЛ СИЛУ соответствует документам, официально признанным прекратившими свое действие. Значение НЕ ВСТУПИЛ В СИЛУ соответствует вновь принятым документам, срок вступления в силу которых значительно удален от момента его принятия и еще не наступил. Всем остальным документам соответствует значение ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ УТРАТИВШИХ СИЛУ И НЕ ВСТУПИВШИХ В СИЛУ. Таким образом, данное значение присваивается как действующим документам, так и документам, имеющим какие-либо ограничения в действии во времени, в определенной части, или не подлежащие применению но определенным причинам. Эту информацию как раз и можно получить через Справку к документу.

Для перехода в начало документа достаточно нажать кнопку Ноmе, дляперехода в конец — кнопку End.

в) Оглавление и его свойства.

Для поиска нужной части в документе, имеющем сложную внутреннюю структуру, удобно использовать оглавление, доступное через одноименную кладку.

Основные особенности оглавления документов в системе КонсультантПлюс, обеспечивающие максимум удобств при работе:

· оглавление является иерархическим (если соответствует внутренней структуре документа) с возможностью разворачивать/сворачивать оглавление отдельных разделов и глав документа;

· оглавление является интерактивным: находясь в оглавлении и щелкнув мышью по названию пункта оглавления документа (например, по названию статьи), мы попадем в текст документа именно в начало этой статьи.

Наоборот, если мы находимся в тексте документа и подведем указатель мыши к какому-то фрагменту текста, то появится всплывающая подсказка, содержащая информацию, к какой статье и разделу документа относится данный фрагмент текста. Щелкнув по кнопке «Оглавление» в правой части окна, мы перейдем в оглавление, и курсор установится на названии именно того пункта, который соответствует фрагменту текста, откуда был осуществлен переход. Последнее очень удобно, если мы при входе в большой документ попали не в начало документа (например, при переходе в документ по гипертекстовой ссылке, при поиске фрагмента текста и т.д.) — в этом случае нам будет легко сориентироваться, в какую именно часть документа мы попали.

г) Редакции документа.

Если в первоначальный текст документа вносились изменения, в результате которых специалистами компании «Консультант Плюс» создавались редакции этого документа, то в окне с текстом такого документа имеется на правой панели имеется кнопка «Редакции». Нажав на эту кнопку, мы получим список всех созданных редакций данного документа. Все документы в списке имеют одинаковое название, но в конце каждого из них указано, что данный документ является редакцией от такого-то числа. Также указано, является ли данный документ недействующей редакцией или редакцией с изменениями, не вступившими в силу (если таковая имеется); действующая в данный момент редакция не имеет никаких пометок. При этом, перейдя в Справку к документу, мы смоем узнать период действия данной редакции. Мы можем также легко найти редакцию документа, которая действовала на дату определенного события (рис. 16).

Рис. 16. Поиск редакции документа, действующей 12 августа 2005 г.

д) Поиск фрагмента текста.

С помощью функции локального поиска в тексте можно легко находить фрагменты текста, содержащие нужные нам слова или словосочетания. Для этого необходимо нажать кнопку «Найти» пиктографического меню, задать в появившейся строке поиска требуемее слово или словосочетание (слова следует задавать полностью) и затем нажать кнопку «Найти далее» справа.

е) Гипертекст.

Гипертекстовые ссылки являются результатом юридической обработки Документов, проводимой в компании «Консультант Плюс». С их помощью можно осуществить переход непосредственно из текста документа в другой документ, упоминаемый в текущем документе, а также в иной фрагмент рассматриваемого документа. Переход по гипертекстовой ссылке осуществляется в точное место (статью, пункт, абзац и т.д.) упоминаемого документа, которое указано в исходном документе.

Гипертекстовая ссылка выделяется в тексте цветом с подчеркиванием. При подведении к ней указателя мыши он меняет форму и появляется всплывающая подсказка, содержащая полное название упоминаемого документа.

Если документ утратил силу, гипертекстовая ссылка отображается бледным цветом, а во всплывающей подсказке отмечается, что упоминаемый документ утратил силу.

Для возврата из документа в предыдущий после перехода по гипертекст вой ссылке следует нажать кнопку клавишу Esc на клавиатуре.

Может быть осуществлено любое количество переходов из документа документ по гипертекстовым ссылкам.

ж) Связи документа.

Каждый правовой документ существует не сам по себе, а как составная часть целого множества связанных между собой документов, так или иначе относящихся к определенной правовой проблеме. Чтобы изучить эту проблему и принять правильное решение, как правило, необходимо изучить только исходный документ, но и другие, связанные с ним документы.

Отражение взаимосвязей документов относится к одной из важнейших задач юридической обработки документов в СПС, а способ представлены связей является одним из важнейших свойств СПС, определяющих ее качество. Разберем, как эта задача решается в КонсультантПлюс.

При открытии документа на правом поле имеется гиперссылка на подборку документов, связанных с основным документом.

Связи между документами реализуются в виде прямых и обратных ссылок.

Прямые ссылки указывают на документы, которые упоминаются в просматриваемом документе.

Обратные ссылки указывают на документы, в которых так или иначе упоминается просматриваемый документ.

Первый тип ссылок соответствует очевидным для пользователя связям изучаемого документа (все такие ссылки явно упомянуты в тексте просматриваемого документа и пользователь может самостоятельно обнаружить данные связи). Второй тип ссылок соответствует «скрытым» связям, поскольку самостоятельно выявить такие связи пользователь практически не сможете для этого ему необходимо просмотреть все документы Единого информационного массива (или, по крайней мере, те, которые приняты позже изучаемого), что практически нереально.

Наибольшую ценность для пользователя в СПС представляют собой обратные ссылки:

1) обратные ссылки содержат информацию, которая может существенно повлиять на применение документа,

2) получить эту информацию пользователь может только через СПС.

Поэтому в системе КонсультантПлюс особое внимание уделено отражению в документах связей, получаемых именно через обратные ссылки (обратных связей). Однако не все связи одинаково ценны.

Чтобы разделить указанные виды связей, в системе КонсультантПлюс применяется три способа наглядного отражения обратных связей:

· важнейшие связи (без учета которых невозможно правильное применение документа) отражаются в виде ссылок на изменяющие документы и через примечания в тексте документа и в Справке к документу;

· полезные связи (дающие доступ к документам, содержащим полезную дополнительную информацию к рассматриваемым положениям исходного документа) отображаются с помощью значков и на полях документа;

· формальные связи (простые упоминания) доступны через кнопку связи пиктографического меню.

Щелкнув по значку слева от абзаца, мы получим документы, содержащие дополнительную полезную информацию, связанную с применением нормы, приведенной в этом абзаце. Значок проставляется слева от названия статьи. Щелкнув по нему мышью, мы получим список всех полезных связей данной статьи.

Используя кнопку «Связи» в верхней части окна документа, мы получим вообще все связи документа или выделенного фрагмента. Поскольку таких связей у документа может быть очень много (например, с Налоговым кодексом РФ связаны тысячи документов), то для облегчения их восприятия и изучения, они представлены в структурированном виде — в виде дерева связей.

Документы в дереве связей структурированы в соответствии с сортировкой по четырем основаниям:

· по направлению — в виде прямых и обратных ссылок;

· по важности — важнейшие, полезные, прочие;

· по типу юридической взаимосвязи;

· по разделам и информационным банкам.

Классификация по важности и типу юридической взаимосвязи связана следующим образом. К важнейшим связям в дереве относятся документы, которые отвечают следующим типам юридической взаимосвязи:

· УТРАТИЛ СИЛУ в связи ...

· ИЗМЕНЕН ...

· ДАН В РЕДАКЦИИ ...

· ДЕЙСТВИЕ ИЗМЕНЕНО ...

· РАЗЪЯСНЕН ...

К полезным связям относятся документы, которые отвечают типу:

· ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ смотри ...

К прочим (формальным) связям относятся документы, которые отвечают типу:

· УПОМИНАЕТСЯ ...

Сохранение результатов работы с документом.

а) Сохранение в файл.

Можно сохранить в файл тексты или фрагменты текстов документов.

Для создания файла используется кнопка (Сохранить в файл) пиктографического меню. В появившемся окне можно выбрать директорию, задать название и тип файла. По умолчанию текс с форматированием сохраняется в стандартном типе (*.RTF), который можно открыть в любом текстовом редакторе.

б) Копирование в MS-Word.

Система КонсультантПлюс позволяет в удобной для пользователя форме копировать выделенные фрагменты текста или весь текст документа из системы в текстовый редактор MS-Word. Возможны два варианта экспорта:

· в уже открытый документ MS-Word, в место, где находится курсор;

· во вновь созданный документ MS-Word.

Для этого используется кнопка пиктографического меню. После ее нажатия в диалоговом окне задается вариант копирования.

в) Непосредственное открытие бланков в MS-Word или MS-Excel.

В разделе ФОРМЫ В MS-WORD И MS-EXCEL собраны в виде списка формы: бухгалтерской отчетности; налогового учета и отчетности; первичных учетных документов; статистического наблюдения. О возможности открыть форму непосредственно в MS-Word или в MS-Excel говорит гипертекстовая ссылка.

Выводы.

Система «КонсультантПлюс» состоит из нескольких вложенных друг в друга информационных массивов (Эксперт àВерсияПроф и т.д.)

Из Стартового окна и из Карточки поиска можно перейти в различные часто используемые разделы: Кодексы, Правой навигатор, Справочная информация, Пресса и книги

Основной поиск проводится с помощью Карточки поиска, где имеются поля Тематика, Вид документа, Принявший орган, Дата, Название Документа, Текст документа и пр.

Для полей Название документа и Текст документа осуществлен морфологический поиск: слова можно писать через пробел в любой форме, остальные возможные формы слова.

Расширенный поиск позволяет более точно формулировать запрос, указывая порядок слов, словосочетания и т.п.

Для поиска актуальной информации по конкретному правовому вопросу в СПС КонсультантПлюс используют Правовой навигатор. Поиск осуществляется по ключевым понятиям. В правой части окна Правового навигатора можно выбрать уточняющее понятие.

Если трудно подобрать ключевое понятие, можно использовать поле Текст документа Карточки поиска. Для поиска нужных фрагментов текста следует использовать кнопку «Найти далее», написав в поисковой строке нужное слово или словосочетание.

Важная информация о применимости документа содержится во вкладке Справка окна текста документа.

Найденные в СПС КонсультантПлюс документы или их фрагменты можно сохранить в различных текстовых форматах, распечатать или скопировать в нужное место документа MS-Word.

Дополнительная литература:

1. http://www.consultant.ru/

Тема 7. Консультационные системы в юридической деятельности

Вопросы темы:

1. Понятие интеллектуальных информационных технологий.

2. Экспертные системы.

3. Самообучающиеся системы.

4. Системы опознавания образов.

5. Программы обработки естественного языка.

6. Системы, основанные на прецедентах.

7. Аналитические системы, позволяющие искать связи между событиями.

8. Консультирующие программы.

9. Обучающие программы.

Ключевые понятия:

· Искусственный интеллект.

· Экспертная система.

· База знаний.

· Инженер знаний.

· Интеллектуальные самообучающиеся системы.

· Нейронные сети.

· Cbr–системы.

· «Модус операнди».

· Консультирующие программы.

В результате изучения темы вы будете:

знать:

· особенности и возможности технологий искусственного интеллекта;

· технологии, лежащие в основе интеллектуальных информационных систем;

· сферу применения консультирующих юридических информационных систем;

· возможности систем поддержки принятия решений в юридической деятельности;

уметь:

· выделять задачи, требующие использования искусственного интеллекта;

· оценивать сложность проблемы, нуждающейся в системе поддержки принятия решений;

· классифицировать консультационные системы.

Вопрос 1. Понятие интеллектуальных информационных технологий.

В своей деятельности человек не всегда имеет полную, достоверную и численно заданную информацию для принятия решений. В этих ситуациях математические модели, которыми оперирует компьютер, оказываются бессильными. Тем не менее, специалист, имеющий знания и опыт, находит решение такой задачи путем интеллектуальной деятельности.

Наука под названием «искусственный интеллект» входит в комплекс компьютерных наук, а создаваемые на ее основе технологии относятся к информационным технологиям. Задачей этой науки является обеспечение разумных рассуждений и действий с помощью вычислительных систем.

На этом пути возникают следующие главные трудности:

а) в большинстве случаев до получения результата не известен алгоритм решения задачи. Например, точно неизвестно, как происходит понимание текста, поиск доказательства, построение плана действий, узнавание изображения;

б) компьютеры не обладают достаточным уровнем начальной компетентности. Специалист же добивается результата, используя свою компетентность (в частности, знания и опыт).

Исследования в области искусственного интеллекта ведутся в нескольких направлениях:

· представление знаний (создание баз знаний, формализация специальных знаний);

· манипулирование знаниями (обучение ИС методом использования знаний);

· общение (понимание речи, текстов, ведение диалога);

· восприятие информации (распознавание образов: анализ зрительной, акустической, тактильной информации, распознавание запахов);

· обучение ИС решению новых задач, с которыми она еще не сталкивалась;

· создание моделей поведения (ситуационного, целесообразного и т.д.).

Первые исследования, относимые к искусственному интеллекту, были предприняты почти сразу же после появления вычислительных машин. Они сводились к перебору возможных решений и выбора лучшего результата. Чтобы уменьшить количество проб, использовали правила отбрасывания части вариантов. Постепенно исследователи стали понимать, что для эффективной работы программа должна иметь знания в соответствующей области.

Это понимание, возникшее в начале 70х годов, по существу, означало качественный скачок в работах по искусственному интеллекту.

Вопрос 2. Экспертные системы.

Уже к середине 70х годов появляются первые прикладные интеллектуальные системы, использующие различные способы представления знаний для решения задач экспертные системы.

Экспертная система – человеко-машинный комплекс, основанный на профессиональных данных специалистов соответствующей сферы, имеющий внутреннюю логику и способный генерировать решения по существу рассматриваемой проблемы.

Экспертные системы всегда жестко связаны с предметной областью, но структура всех экспертных систем одинакова:

· система накопления и обработки знаний для формирования базы знаний;

· база знаний, на основе которой принимается решение;

· система обработки запроса пользователя;

· система объяснений, которая с разным уровнем детализации объясняет, на основе каких рассуждения получен результат;

· интерфейс пользователя.

Формирование базы знаний происходит в процессе совместной работы эксперта – узкого специалиста в области права и инженера знаний. Последний должен в процессе интервьюирования эксперта формализовать его опыт и знания для дальнейшего ввода в программу. Сложность задачи заключается в том, что человек не всегда может логически объяснить свое решение, принимая его за интуицию. Методики когнитивной психологии позволяют разбить процесс принятия решения на простые составляющие.

База знаний обычно строится в виде фреймов, состоящих из узлов и отношений. Отношения могут иметь вероятностный характер.

В настоящее время разработка и реализация экспертных систем из научных разработок превратилась в самостоятельную инженерную область.

Разработка коммерческих правовых ЭС за рубежом осуществляется в основном в области управления финансами, то есть там, где эффект от их применения особенно нагляден и дает ощутимые результаты. К таким системам относятся ЭС «AUDITOR», ЭС «DSCAS», ЭС «JUDITH», ЭС «LRS» и др. Эти системы подбирают правовую информацию, связанную с ведением дела, предлагают различные варианты ведения дела, рассчитывают размеры исков.

Вопрос 3. Самообучающиеся системы.

База знаний может формироваться не только на основании знаний эксперта, но и автоматически, на основе примеров из реальной практики. Процесс обучения системы – процесс формирования обобщенных правил и функций для формирования базы знаний.

Существуют разные способы обучения систем.

Одним из способов реализации самообучающейся системы являются нейронные сети.

Самообучающиеся системы гораздо дешевле экспертных систем, но позволяют решать более узкий круг задач. Еще одним недостатком самообучающихся систем является отсутствие возможности проверить логику выбора такой системы: она является «черным ящиком», о котором известно только результат преобразования входных данных в выходные. Поэтому такие системы используют совместно с другими системами или с заключением экспертов.

Вопрос 4. Системы опознавания образов.

Задача опознавания образов значительно шире, чем просто сравнение двух изображений. Она возникает при сравнении статистического распределения событий, исследовании спектров и т.п.

Решение задачи основано на сравнении расстояния точек исследуемого объекта от эталона. Если расстояние оказывается достаточно малым, объект признается сходным с эталоном.

Сложность состоит в выборе параметров, определяющих объект, в выборе правил расчета расстояния и задании точности определения.

Для решения задач опознавания образов часто используют нейронные сети.

Вопрос 5. Программы обработки естественного языка.

Это направление связано с разработкой систем поддержки речевого общения, c решением проблем уточнения запроса в информационных системах, с задачами сегментации текстов по тематическим топикам, с задачами управления диалогом, с задачами анализа естественного языка с использованием различных эвристик.

По-прежнему актуальны обучения контекстному анализу текста, задачи приобретения знаний интеллектуальными системами и извлечения информации из текстов. Важнейшей задачей в процессе извлечения информации, как, впрочем, и в процессе приобретения знаний, является минимизация роли эксперта – участника процесса.

Вопрос 6. Системы, основанные на прецедентах.

Часто эти системы называют СВR (CaseBase Reasonning). В этих системах база знаний содержит описания не обобщенных ситуаций, а собственно сами ситуации, или прецеденты. Тогда поиск решения проблемы сводится к поиску по аналогии (выводу от частного к частному).

В этой ситуации встает проблема выбора, что можно считать аналогичной ситуацией.

Вопрос 7. Аналитические системы, позволяющие искать связи между событиями.

Аналитические системы широко применяются в экономике. С их помощью можно обрабатывать пользовательские запросы, показывающие зависимости значений одних величин от других.

В юридической практике более актуальны системы, позволяющие строить связи, выявляя цепочки связанных между собой людей или событий. Например, выявлять связи звонивших друг другу участников преступления среди множества других звонков этих абонентов.

Информационно-консультационные системы.

Одним из направлений повышения эффективности расследования преступлений является использование в процессе следствия достижений новых информационных технологий, основанных на широком внедрении компьютерной поддержки принятия следователем решений о направлении расследования и производстве следственных действий.

Анализ случаев следственной практики, в которых следователями были допущены необоснованные аресты или привлечения в качестве обвиняемых, позволил выявить связь этих нарушений с целым рядом тактических ошибок и, соответственно, с возникновением сложных процессуально-тактических ситуаций.

Таких ошибок можно было бы избежать при широком использовании информационных технологий. Компьютерные системы поддержки процесса принятия тактических решений, насыщенные знаниями о положительном опыте раскрытия и расследования преступлений, позволяют сэкономить силы и средства, а самое главное время для принятия оптимальных решений, направленных на раскрытие преступлений в сложных ситуациях, требующих принятия многокритериальных тактических решений.

Информационно-консультационные системы позволяют сократить время поиска, выявить наиболее важные связи. Для выявления таких связей были разработаны ряд систем, основанных на технологии i2.

Система «Спрут» специально ориентированная на выявление и моделирование связей в преступных группировках. Она позволяет фиксировать и информацию, отражающую их качественные характеристики (коррупция, родственные связи и т.д.). Аналогичные системы разработаны для поиска преступников «гастролеров». Например, АИС «Квадрат», которая на основе информации о преступлениях и административных правонарушениях давала анализ более или менее устойчивых криминогенных связей (место жительства, работы, наличия знакомых) между местом совершения преступлений и местом жительства преступников. Они позволили значительно оптимизировать процесс аналитической работы следователей по уголовным делам.

Одна из наиболее эффективно функционирующих систем основана на принципе «Модус операнди» (описание «почерка» преступления). АИС «Сейф» предназначена для раскрытия и расследования хищений денежных средств из закрытых хранилищ. Обращение к системе «Сейф» позволяет, во-первых, выдвинуть обоснованные версии о причастности к совершению преступлений конкретных лиц, а во-вторых, выявить серии нераскрытых преступлений, которые могли быть совершены одним лицом или одной преступной группой.

Вопрос 8. Консультирующие программы.

Консультирующие программы позволяют в режиме диалога делать выводы, опираясь на экспертную систему. К таким программам можно отнести «Маньяк» (психологический портрет серийного преступника), «Время смерти». Консультирующие программы позволяют получить консультацию о направлении ведения допроса («Методика познавательного допроса») и другие.

Применение компьютерных технологий в судебно-экспертных исследованиях связано с созданием в данной сфере автоматизированных информационно-поисковых систем. Создание таких систем стимулируется тем, что объектом этих исследований выступают тысячи разновидностей различных материалов, веществ и изделий, каждая из которых характеризуется множеством свойств и признаков. Традиционно в учреждениях судебной экспертизы создавались справочно-информационные фонды (СИФ) — собрания различных объектов, образцов оружия, боеприпасов, обуви, марок бензина, осколков фар и т. д.

Исследования по автоматизации судебной экспертизы были начаты более тридцати лет назад, в Центральном (позже Всесоюзном и Всероссийском) НИИ судебных экспертиз. Длительное время количество экспертиз с применением методов автоматизации оставалось незначительным. Это было связано с большой сложностью задач идентификации таких объектов. В настоящее время уже значительная часть экспертиз делается с помощью компьютерных технологий.

В последние годы в судебно-экпертных учреждениях широко применяются:

· программы сбора и обработки первичной информации, поступающей с приборов (например, «Газхром»);

· программы для решения идентификационных и классификационных задач (например, «Модель оружия»);

· программы для математических расчетов (например, «Контраст», «Бета»);

· программные комплексы для информационного обеспечения судебной экспертизы (различного рода поисковые системы, например, «Узлы»);

· программы для составления текста экспертных заключений в диалоговом режиме.

Разрабатывается АИПС по взрывам и пожарам. Она содержит информацию о причинах взрывов и классификации взрывчатых веществ, методы анализа и сравнения подобных случаев. Аналогичная система создана по взрывам и пожарам на промышленных предприятиях. В перспективе планируется создание интерактивных баз данных.

Автоматизированная система «Автоэкс3» предназначена для использования в экспертных исследованиях по наездам транспортных средств на пешеходов. Программа позволяет проверять техническую возможность водителя предотвратить наезд, определять скорость, скоростной путь, и другие параметры ДТП.

Широко применяются системы распознавания образов, позволяющие идентифицировать отпечатки пальцев («Дактоэксперт», «Папиллом»), находить фотографию в базе данных по словесному описанию («Портрет»).

Вопрос 9. Обучающие программы.

Одной из главных проблем современного профессионального образование является отрыв изучаемых дисциплин от реальных задач, встающих перед специалистом в его дальнейшей деятельности; недостаток практического опыта выпускаемых специалистов. Компьютерные деловые игры позволяют имитировать профессиональную деятельность студентов, приближая их к реальным условиям. Важными учебными целями игры являются ориентация на работу в группе, целостное и системное мышление плюс способность действовать.

Обучающие программные комплексы можно разделить на три группы: тренажеры, обучающие программы и имитационные системы.

Тренажеры позволяют дистанционно выполнять работу на современном дорогостоящем оборудовании. База знаний такого тренажера содержит сведения о том, в какой последовательности следует проводить исследования, какие результаты будут получены в том или ином случае.

Обучающие системы используют для интеллектуальной проверки знаний студента. Студенту предлагается некоторая задача. В зависимости от результата решения этой задачи система определяет, с чем связаны ошибки, предлагает повторить такие разделы, и подбирает задачи для проверки.

Имитационные деловые игры демонстрируют возникновение и развитие ситуации в зависимости от решений пользователя. Играющему предоставляется возможность уточнить ситуацию и выбрать действие. В зависимости от выбора имитируется развитие событий, на которые нужно выбирать следующие действия. В конце ИС анализирует работу пользователя.

Технология создания имитационных деловых игр сходна с технологией обычных компьютерных игр типа Quest. Однако в деловых играх дополнительно используются экспертная система для объяснения ошибочных действий.

Больше всего имитационных игр создано для бизнесобразования.

Для юристов разработан ряд имитационных обучающих систем, в которых моделируются как отдельные следственные действия (например, осмотр места происшествия), так и процесс расследования в целом: «Убийство», «Следователь», «Рэкет», «Мираж», «Плагиат», «Расследование изнасилований», «Прокурорский надзор» и пр.

Выводы.

1. В своей деятельности человек не всегда имеет полную, достоверную и численно заданную информацию для принятия решений. В этих ситуациях математические модели, которыми оперирует компьютер, оказываются бессильными. Тем не менее, специалист, имеющий знания и опыт, находит решение такой задачи путем интеллектуальной деятельности. Наука под названием «искусственный интеллект» входит в комплекс компьютерных наук, а создаваемые на ее основе технологии относятся к информационным технологиям. Задачей этой науки является обеспечение разумных рассуждений и действий с помощью вычислительных систем

2. Экспертная система – человеко-машинный комплекс, основанный на профессиональных данных специалистов соответствующей сферы, имеющий внутреннюю логику и способный генерировать решения по существу рассматриваемой проблемы. Экспертные системы всегда жестко связаны с предметной областью, но структура всех экспертных систем одинакова:

3. Задача опознавания образов значительно шире, чем просто сравнение двух изображений. Она возникает при сравнении статистического распределения событий, исследовании спектров и т.п. Решение задачи основано на сравнении расстояния точек исследуемого объекта от эталона. Если расстояние оказывается достаточно малым, объект признается сходным с эталоном.

4. Системы, основанные на прецедентах. Часто эти системы называют СВR (CaseBase Reasonning). В этих системах база знаний содержит описания не обобщенных ситуаций, а собственно сами ситуации, или прецеденты. Тогда поиск решения проблемы сводится к поиску по аналогии (выводу от частного к частному). В этой ситуации встает проблема выбора, что можно считать аналогичной ситуацией.

5. Консультирующие программы позволяют в режиме диалога делать выводы, опираясь на экспертную систему. К таким программам можно отнести «Маньяк» (психологический портрет серийного преступника), «Время смерти». Консультирующие программы позволяют получить консультацию о направлении ведения допроса («Методика познавательного допроса») и другие

6. Компьютерные деловые игры позволяют имитировать профессиональную деятельность студентов, приближая их к реальным условиям. Важными учебными целями игры являются ориентация на работу в группе, целостное и системное мышление плюс способность действовать. Обучающие программные комплексы можно разделить на три группы: тренажеры, обучающие программы и имитационные системы.

Вопросы:

1. Что такое системы искусственного интеллекта?

2. Охарактеризуйте круг задач, решаемых такими системами.

3. Какие консультационные системы присутствуют на российском рынке?

Дополнительная литература:

2. Информатика для юристов и экономистов / Под ред. С.В. Симоновича. СПб.: Питер, 2002.

Тема 8. Информационные технологии в правоохранительной и правоприменительной деятельности

Вопросы темы:

1. Информатизация судов общей юрисдикции.

2. Информатизация Прокуратуры.

3. Информатизация органов внутренних дел.

Ключевые понятия:

· ГАС «Правосудие».

· АСИО-Прокуратура.

· СТРАССК.

В результате изучения темы вы будете:

знать:

· задачи информатизации судебной системы;

· задачи информатизации органов прокуратуры;

· задачи информатизации органов МВД;

· государственную политику информатизации правовой сферы;

· информационные технологии, лежащие в основе информатизации указанной правовой сферы;

· основные АИС, используемые в судах, прокуратуре, органах МВД;

уметь:

· формулировать задачи информатизации правовой сферы;

· выбирать информационные технологии, повышающие эффективность работы юристов и других сотрудников МВД;

· применять полученные знания в профессиональной деятельности.

Вопрос 1. Информатизация судов общей юрисдикции.

Текущий уровень информатизации судов до 1999 г. определялся, прежде всего, результатами работ, выполненных по заказам Минюста России в рамках Программы информатизации судов и органов юстиции на 1996-1997 годы, одобренной постановлением Совета судей Российской Федерации от 27 марта 1996 г. Оснащение судов разрозненными средствами вычислительной техники и большой процент (в среднем около 64%) устаревших компьютеров затруднял, а иногда делал невозможным увязку процессов обмена информацией в электронном виде. Значительная часть районных судов, оснащенных морально устаревшими компьютерами, не имела возможности использовать средства новых информационных технологий. Содержание баз данных правовой информации, используемых в судах, не учитывало в достаточной степени специфику потребностей судей и аппаратов судов в этой информации.

В ряду перспективных технологий, настоятельно требующих внедрения в процесс информатизации судов, выделяются технологии протоколирования судебных заседаний и использования средств «видеоконференцсвязи». Стимулом для развития и внедрения технологий видеоконференцсвязи, предназначенных для использования при рассмотрении уголовных дел в кассационном порядке, явилось Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1998 г. № 27П. Этим Постановлением было признано не соответствующим Конституции РФ положение ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР, предоставляющее право судам принимать окончательное решение по делу, не предоставляя осужденным возможности знакомиться с материалами судебного заседания, а также изложить суду свою позицию по рассматриваемым им вопросам. Очевидно, что технологии видеоконференцсвязи имеют такие преимущества, как ускорение процесса судопроизводства и экономия средств за счет уменьшения затрат на перевозку подсудимых в здание суда и их конвоирования.

Постановлением Совета судей Российской Федерации от апреля 2002 г. № 75 утверждена Концепция информатизации судов общей юрисдикции, предусматривающая создание Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).

Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» — это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (СД), обеспечивающая информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

Целями создания ГАС «Правосудие» являются:

1. Поддержание законности и обоснованности принимаемых судебных решений и качества оформляемых судебных документов.

2. Сокращение сроков рассмотрения дел и рассмотрения жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи.

3. Повышение эффективности процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации.

4. Повышение достоверности и полноты первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний.

5. Повышение оперативности сбора и оформления судебных материалов при подготовке и слушании дел.

6. Обеспечение сетевого доступа к библиотечной электронной информации для работников судов и системы Судебного департамента.

7. Обеспечение оперативного доступа судей и работников аппаратов судов к актуальной и точной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике.

8. Обеспечение объективного анализа правоприменительной практики, структуры правонарушений и направлений криминализации общества на основе больших объемов судебной статистики и данных предыстории.

9. Повышение оперативности информационного взаимодействия судов с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

10. Повышение эффективности информационных процессов кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.

11. Повышение оперативности реагирования на обращения судей, граждан и организаций в Судебный департамент.

12. Повышение полноты и достоверности информации, необходимой для административного управления, сокращение сроков ее представления в аппарат Судебного департамента из судов и органов Судебного департамента.

13. Создание достаточного функционального, информационно-технологического и программного обеспечения судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

14. Повышение уровня достоверности представления данных, обеспечение адекватного решения вопросов информационной безопасности на всех этапах создания и использования ГАС «Правосудие».

15. Повышение информированности общества о деятельности судов, обеспечение прозрачности и открытости состояния системы правосудия в России.

16. Создание эффективной, экономически целесообразной системы управления, обеспечения, эксплуатации, поддержания и сервисного обслуживания имущественного комплекса ГАС «Правосудие».

17. Обеспечение вхождения в информационное пространство органов государственного управления, правоохранительных органов, организация взаимодействия между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь, в рамках СНГ) с ведущими международно-правовыми и судебными организациями — Международным судом, Советом Европы и другими зарубежными организациями.

Вопрос 2. Информатизация Прокуратуры.

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

1 уровень — Генеральная прокуратура РФ;

2 уровень — прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей;

3 уровень — прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В рамках создания АСИО-Ппрокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач:

· организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.);

· объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке;

· объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре;

· обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, в министерствах и ведомствах.

В рамках реализации АСИО-Прокуратура сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

а) автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей;

б) системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;

в) систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;

г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Система ведомственного электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем — у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

Интегрированная база данных статистики. Возложение на органы прокуратуры функций координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью повысило значение обобщающей и аналитической работы со статистической информацией, что вызвало необходимость построения органах прокуратуры интегрированного банка данных статистических показателей о состоянии законности и состоянии преступности в Российской Федерации. Этот банк данных, наряду с учетными данными правоохранительной статистики, должен содержать и обобщенные показатели.

Обновленное программное обеспечение в виде АРМ «Статистика» является основой для проведения аналитической работы.

Информационно-правовые фонды. Насущной задачей универсального назначения является обеспечение органов прокуратуры всех уровней правовыми базами данных. Она решается в рамках самостоятельного направления в АСИО «Прокуратура» — создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Такие фонды предназначаются главным образом для организации межведомственного информационного обмена и для обеспечения «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника.

Для доставки в органы прокуратуры электронных документов, имеющих статус официальной копии, применяется механизм электронной почты с использованием криптографической защиты и электронной подписи.

Вопрос 3. Информатизация органов внутренних дел.

Информатизация органов внутренних дел призвана оптимизировать деятельность этих органов на основе научной организации сведений о состоянии преступности и общественного порядка, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В 2010 году было проведено тестирование всех сотрудников МВД (от министра до постового милиционера) на проверку компьютерной грамотности. К сожалению, результаты тестирования не стали достоянием общественности.

В информационном обеспечении органов внутренних дел центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Общая история учетов, используемых правоохранительными структурами России (полицией, а позднее органами внутренних дел), продолжается вот уже триста лет от Петра Великого (когда была создана регулярная полиция) и до наших дней.

Историю современной информационной службы МВД России можно отсчитывать от 9 ноября 1970 г. – от приказа Министра внутренних дел СССР «Об организации Главного информационного центра при МВД СССР» – ГИЦ, позже ГИАЦ [2].

За первые 10 лет существования ГИЦ был оснащен мощным парком компьютеров, что позволило автоматизировать основные формы отчетности. Эффективность от использования ЭВМ и автоматизированных систем стала всем очевидной: в отдел статистики поступало 15 тысяч отчетов из МВД, УВД, которые содержали 20 млн. показателей. В это время были разработаны и внедрены информационно-справочные и информационно-поисковые системы, системы поддержки принятия решений.

В 2002 г. специалистами ГИЦ МВД России была разработана новая Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002 –2006 гг.

Главные задачи, заложенные в Концепции:

· повышение эффективности использования существующих в МВД России информационных ресурсов;

· обеспечение развития информационно-вычислительной системы (ИВС МВД), интегрирующей информационные массивы органов внутренних дел;

· использование перспективных технологий для обработки информационных массивов.

Второй, наиболее трудной задачей является информатизация процесса расследования. Следователь должен переработать огромный массив информации, вычленить из нее криминалистически значимую и не допустить при этом ошибок, связанных как с недостатком этой информации и трудностями в ее получении, так и с дефицитом времени и часто невысоким профессиональным уровнем. При этом весьма значительное время тратится на рутинную работу по составлению различных документов процессуального и не процессуального характера: протоколов, постановлений, запросов и др.

Многие из этих проблем позволяет разрешить создаваемая в рамках единой информационно-вычислительной сети органов внутренних дел Специализированная территориально распределенная автоматизированная система Следственного комитета МВД России (СТРАССК) с банками данных. Информационное обеспечение этой системы включает три уровня:

· для центрального аппарата Следственного комитета МВД РФ;

· для следственных управлений (отделов) МВДУВД;

· для следственных подразделений внутренних дел городов и районов.

Информационное обеспечение СТРАССК разрабатывается в виде ряда подсистем, основные из которых следующие.

1. Подсистема искусственного интеллекта «Расследование» (строится на основе элементов частных криминалистических методик расследования отдельных видов преступлений, криминалистических характеристик, типичных следственных ситуаций, типовых следственных версий). При расследовании конкретного дела в компьютер в диалоговом режиме вводятся сведения о составе и способе преступления, предмете преступного посягательства, потерпевшем и др.

2. Система «Контроль» для автоматизации учетно-контрольную и вспомогательную деятельность следователя, накопление и использование информации о делах, находящихся в производстве и на контроле, ведение «записных книжек», каталогизацию дел и др.

3. Система «Статистика» накапливает информацию о преступлениях (лицах, их совершивших, данные о подготовке, совершении и сокрытии преступлений, мотивах, месте, времени их совершения, ущербе от него, лицах, ведущих расследование, его сроках, результатах) и использует ее в целях получения данных статистического характера, например обзорных и аналитических справок о расследовании определенного вида преступлений, о работе конкретного следователя и др.

4. Справочная подсистема правовой и методической информации по действующему законодательству Российской Федерации, постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, ведомственным нормативным актам МВД, МЮ, прокуратуры и других ведомств, затрагивающих деятельность следственных подразделений.

5. Федеральные, централизованные и региональные банки данных по уголовным делам некоторых категорий (хищения денежных средств по подложным авизо, фальшивомонетничество и др.).

6. Подсистема связи с ФБКИ и РБКИ для получения информации из оперативно-справочных и криминалистических учетов.

7. Вспомогательные подсистемы для автоматизации работы секретариатов и канцелярий, учета кадров следственных аппаратов и др.

Для работы в среде СТРАССК разработаны автоматизированные рабочие места (АРМ), имеющие доступ к тем системам и базам данных, которые необходимы пользователю согласно его служебным обязанностям.

Криминалистика всегда широко использовала достижения естественных наук. Использование компьютерных технологий открыло принципиально новые возможности проведения экспертизы.

Повысилась точность распознавания голоса, идентификации личности по записи разговора, распознавания речи на фоне больших помех.

Распознавание ничтожных следов веществ, оставленных на месте преступления (краска, волокна ткани, биологический материал).

Распознавание веществ, оставшихся после пожара, взрыва.

ДНК-идентификация личности.

Автоматизирована графологическая экспертиза. На основе анализа почерка можно определить психологическое состояние писавшего, сделать предположения о характеристиках написавшего (пол, возраст, род деятельности, образование).

Большое значение в расследовании имеют новые формы учета. Например, банк данных генетической информации о лицах, поставленных на учет. Генетическая экспертиза не может быть проведена, пока подозреваемый не задержан и не получен его биологический материал. Только после этого можно утверждать, что следы на месте преступления оставлены именно им.

Чрезвычайно велики перспективы, связанные с использованием следователями информации, содержащейся в автоматизированных базах данных различных организаций: гостиниц, аэропортов, вокзалов, пограничного контроля, таможни, налоговой инспекции и налоговой полиции. С их помощью можно выявить передвижение тех или иных лиц, перемещение ценностей, денежных средств и т.д.

Широкое использование компьютерных технологий в криминалистике ставит задачу оценки точности идентификации.

Эксперты, проводившие экспертизу, нередко расходятся во мнениях о том, можно ли считать два почерка идентичными или для этого не хватает материала. А как оценить точность выводов самообучающейся системы?

Выводы.

1. В 2002 году утверждена концепция информатизации судов общей юрисдикции, предусматривающая создание Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»). В ее задачи, в частности, входило повышение информированности общества о деятельности судов, обеспечение прозрачности и открытости состояния системы правосудия в России.

2. В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура). Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций. Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему.

3. Информатизация органов внутренних дел призвана оптимизировать деятельность этих органов на основе научной организации сведений о состоянии преступности и общественного порядка, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах.

4. Автоматизированные системы МВД включают в себя информационно-справочные, информационно-поисковые системы и системы поддержки принятия решений.

5. Специализированная территориально-распределенная автоматизированная система Следственного комитета МВД России (СТРАССК) с банками данных позволяет решить следующие проблемы:

a) анализировать и создавать аналитические справки о работе конкретного следователя, подразделения и т.д.;

b) проводить экспертизу по разным видам следов преступления;

c) рекомендовать стратегию расследования.

Вопросы:

1. Когда была принята Концепция информатизации судов общей юрисдикции?

2. Какие задачи решает ГАС «Правосудие»?

3. Какие задачи должна решить Концепция информатизации органов прокуратуры?

4. Какие подсистемы включает в себя СТРАССК?

Дополнительная литература:

Глоссарий

Адаптивность - в процессе функционирования система может приспосабливаться к изменению внутренних и внешних условий с целью повышения качества управления.

АРМ (автоматизированное рабочее место юриста) - индивидуальный комплекс технических и программных средств, предназначенный для автоматизации профессионального труда специалиста.

Базовые информационные технологии - аппаратные (технических) средства, предназначенные для организации процесса переработки данных (информации, знаний), а также аппаратные (технические) средства, предназначенные для организации связи и передачи данных (информации, знаний)

Дескриптор – дословно: описатель, описательный элемент информационно-поискового языка

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация в виде текста, звукозаписи или изображения с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Запрос - это формулирование своей информационной необходимости пользователем некоторой базы данных, как, например, поисковой системы. Для составления запроса используется язык поисковых запросов.

Иерархичность - составные части системы могут рассматриваться не только как составная часть целой системы, но и как целая система, в свою очередь, состоящая их элементов.

Инвариантность структуры - невозможность полного представления системы разделением на конечное множество описаний ее составных частей

Интегрированные информационные технологии - информационные технологии включающие, обработку различных видов информации

Информационная сфера - «сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации» (Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»).

Информационная технология - система методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска, обработки, анализа, выдачи данных, информации и знаний на основе применения аппаратных и программных средств в соответствии с требованиями, предъявляемыми пользователями.

Информационно-поисковый язык - искусственный язык, представляющий совокупность средств для описания формальной и содержательной структуры для поиска (путем индексирования) по запросу пользователя.

Лабильность - подвижность функций элементов системы при сохранении стабильности системы в целом

Латентная информация – «скрытая» от поискового запроса информация

Неаддитивность - совокупное функционирование взаимосвязанных элементов системы порождает качественно новые свойства единой системы, причем изначально этих качеств у элементов системы не было

Неопределенность развития - конкретный путь эволюции системы всегда неизвестен. Есть возможность лишь прогнозировать общее направление развития системы.

Обеспечивающие предметные технологии - технологии обработки информации, которые могут использоваться как инструментарий в различных предметных областях для решения различных задач.

Позитивная избыточность - используется законодателем для повышения эффективности восприятия нормативных актов. В этом случае одно и то же положение повторяется в нескольких НПА.

Правовая информация - сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности

Предметные информационные технологии - последовательность технологических этапов по преобразованию первичной информации в результатную в определенной предметной области, не зависящая от использования средств вычислительной техники и информационной технологии.

Развиваемость – свойство динамической системы, постоянно изменяющей свои свойства и совершенствующей уровень организации

Распознавание образов - отнесение исходных данных к определенному классу с помощью выделения существенных признаков

Реквизиты документа - номер, название, дата регистрации, автор или орган, создавший документ.

Релевантность поиска – соответствие найденной по запросу информации потребностям пользователя

Рубрикация - деление какого-либо произведения или раздела науки на части, разделы, главы, параграфы и т.п., выполненное по определенной системе.

Сложность - система обладает большим количеством прямых и обратных связей между элементами

Статистическая информация - официально документированные сведения, дающие количественную оценку массовым явлениям и событиям. В правовой сфере к массовым явлениям относятся преступность, административные правонарушения, массив уголовных и гражданских дел, налоговые преступления и т.д.

Структурированность - наличие совокупности систем, подсистем, элементов и взаимодействий между ними, определяющих внутреннюю организацию целостной системы

Тезаурус – словарь синонимов

Теория игр — математический метод изучения оптимальных стратегий в играх. Под игрой понимается процесс, в котором участвуют две и более сторон, ведущих борьбу за реализацию своих интересов

Функциональные информационные технологии - модификация обеспечивающих информационных технологий, при которой реализуется какая-либо из предметных технологий

Целенаправленность – у системы есть цель ее развития и она стремиться к ее достижению.

Шум и точность поиска Шум характеризует долю «лишних», нерелевантных документов. Точность характеризует долю «потерянных» документов, содержащих нужную информацию. Как показывает практика, при увеличении точности повышается и шум поиска.

Эмерджентность – система сохраняет целостность вне зависимости от условий изменения внешней среды

ЭЦП (электронная цифровая подпись) - последовательность символов, полученная в результате преобразования исходной информации с помощью специальной программы – закрытого ключа ЭЦП. Эта последовательность символов преобразуется с помощью открытого ключа ЭЦП и позволяет определить владельца закрытого ключа и подтвердить подлинность документа.

Юридическая сила документа – иерархия юридических документов по их подчиненности (Конституция, ФКЗ, ФЗ и т.д.).

Литература по дисциплине

1. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы «КонсультантПлюс»: Учебник для вузов / Под ред. Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина. – М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 2009. – 256 с.

2. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе/ Вершинин М.С. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001.

3. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России / Гаврилов О.А. - М., 1998. ̶ 288 с.

4. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. / Гаврилов О.А. - М.: НОРМА, 2000. - 432 c.

5. Жиров М.В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Федерации ФСРФ // НТИ. Сер. 1. 1999. № 1. С. 1, 2.

6. Информатика для юристов и экономистов. Серия: учебник для вузов / Под ред. С.В. Симоновича. - СПб.: Питер, 2008. - 688 с.

7. Морозов А.В. Система правовой информации Минюста России / Морозов А.В. - М., 1999. - 268 с.

8. Наумов В.Б. Право и Интернет: Очерки теории и практики / Наумов В.Б. - М.: Книжный дом «Университет», 2002. - 432 с.

9. Пашин С.А., Косовец А.А. Экспертные системы в области правосудия и законотворчества: опыт и перспективы /НТИ. Сер. 1, 1992, N 10, 11.

10. Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы / Под. ред. Садовничего В.А. и Шерстюка В.П. ̶ М.: МЦНМО, 2002. - 296 с.

11. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправленное, дополненное / Под ред. д.ю.н., проф. М.М. Рассолова, проф. В.Д. Элькина. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2007. — 287 с.

12. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» www.consultant.ru.

13. Официальный сайт компании «Гарант» www.garant.ru.

14. Официальный сайт агентства Intralex www.intralex.ru.

[1] Излагаемая схема разработана Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

[2] В 2005г. ГИЦ был переименован в Главный информационно-аналитический центр, ГИАЦ